2月28日，杭州市政府新闻办会同市发展改革委、市经信局、市科技局、市人力社保局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局等部门，召开杭州市推动经济高质量发展若干政策新闻发布会，介绍《关于推动经济高质量发展若干政策（2026年版）》（即杭州市2026年版“8+4”经济政策）。

“8+4”经济政策，即8个重点领域政策包，财政金融、自然资源、能源和人才4张要素保障清单。

新一轮“8+4”经济政策有三个突出特点：

一是注重政策延续性。全面承接省级政策，保持“8个政策包+4张要素保障清单”框架不变，并在此基础上结合我市实际，新增6个政策条款，形成总计48个政策条款的政策体系。

二是强化政策实效性。在2025年政策绩效评价基础上，对部分政策举措进行针对性调整、优化与完善，让政策更贴合实际需求。今年，共统筹安排市级财政资金515亿元，较2025年增加13亿元，以更充足的资金保障政策落地见效。

三是提升政策精准性。立足杭州“省会城市当头雁”定位，围绕“296X”先进制造业集群、人工智能创新高地等战略任务，精准发力、靶向施策，持续提升政策撬动作用，推动政策红利高效转化为高质量发展的强劲动力。

8个“政策包”具体内容如下：

1、“深化教育科技人才一体改革发展”政策包，由市科技局牵头。重点聚焦“8个驱动因素”精准发力：

一是强化企业科技创新主体地位。实施“润苗计划”陪伴式扶持科技型初创企业高质量发展，落实“好苗子”企业、高新技术企业、新雏鹰企业等政策，支持企业加大研发投入。

二是畅通科技成果转移转化链条。加快构筑科技成果转移转化首选地，新增概念验证中心、中试平台10个以上，深化职务科技成果赋权改革，推广科技成果“先试用后付费”模式。

三是支持高能级科创平台提能造峰。落实科创平台“伙伴计划”、科技金融赋能计划、科创产创融合计划、成果转化加速计划，提升高能级科创平台建设质效。

四是支持原始创新和关键核心技术攻关。落实“四题一评”协同攻关机制，支持企业、高校、科研院所等各类创新主体承担国、省、市重点科研计划项目300项以上。

五是推动高等教育整体性跃升。持续深化实施“名校名院名所”建设工程，支持市属高校加强一流学科建设，提升市属高校办学水平和办学能力，高等教育毛入学率达75%以上。

六是优化人才引育和支持政策。深入实施“西湖明珠”工程，大力引进人工智能、视觉智能、集成电路等领域顶尖人才。持续实施人才评价机制改革，授权人才认定名额5万个以上。加大流动共享人才政策支持，选派200名以上“科技副总”“产业教授”，加快推进全市“三位一体、两新融合”创新单元建设。

七是促进人工智能场景应用。坚持聚焦人工智能核心变量，加快建设人工智能创新高地，力争全市智算规模达70EFlops，打造10个以上“人工智能+”标杆场景。

八是强化科技金融支持。充分发挥“3+N”产业基金集群引领撬动作用，高质量运作润苗基金，引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。

2、“加快先进制造业发展”政策包，由市经信局牵头。以“三个更进一步”，推动全市制造业高质量发展：

一是推动新质生产力发展更进一步。聚焦重点产业链关键环节，实施新质生产力、协同创新、补链稳链强链等项目。深化“腾笼换鸟”攻坚行动，遴选一批内生裂变项目给予补助支持。加大对新兴产业和未来产业项目用地保障。

二是推动高端化、智能化、绿色化改造更进一步。落实技改项目补助政策，全年实施制造业重点技改项目650项以上。深化智改数转，迭代升级“AI工厂”梯度培育体系，新增省级未来工厂2家、智能工厂（数字化车间）10家。强化数据赋能，打造省级工业领域数据集5个、工业领域可信数据空间试点2个。推进绿色制造体系建设和涉气产业集群改造提升，建成环保绩效A级企业8家。

三是推动优质企业发展更进一步。壮大优质企业梯队，力争新入库培育科技领军企业5家，累计培育专精特新中小企业4250家、专精特新“小巨人”企业650家。支持企业导入先进质量管理方法200家。扩大债券规模，力争发行额达1200亿元。新增制造业中长期贷款270亿元以上，力争融资租赁支持中小企业设备更新投放额超100亿元。全年为各类经营主体减负700亿元。

3、“推进服务业扩能提质和消费转型升级”政策包，由市发展改革委牵头。大力推进服务业扩能提质，推动生产性服务业高质量发展，深化落实提振消费政策，促进消费转型升级。

一是推动消费转型升级。支持商圈培育、首店经济、离境退税，出台“杭城好物”促消费、演赛展消费券、汽车促消费补强等专项政策。全年举办餐饮消费活动50场以上、赛事活动2000场以上、大型营业性演出100场以上。

二是落实国家提振消费政策。优化消费品以旧换新政策，力争新能源汽车销售超30万辆、家电及3C产品销售额超500亿元。落实消费贷款贴息等政策，清理消费限制，推进汽车流通消费改革试点。

三是发展生产性服务业。加大首版次软件支持，推进物流仓储“标准地”改革，培育省“专精特新”人力资源服务机构5家、数字广告经营主体3000家、省级工业设计中心5家。

四是支持壮大服务业平台和主体。支持服务业创新发展区、省级物流枢纽经济区建设，新增服务业领军企业50家。用好服务业经营主体贷款贴息等政策。深入推进国家服务业扩大开放综合试点。

五是推动文化“新三样”出海。以“文化+科技”“文化+旅游”“文化+民生”为主要突破口，健全文化“新三样”出海全产业链，对优质项目给予最高300万元补助，对获得权威奖项的作品给予最高500万元奖励。

六是促进平台经济高质量发展。推动“平台+产业”双向赋能，对省、市级试点分别给予最高20万元、10万元补助。培育“超级工厂”30家以上，对符合条件的产业带源头制造企业给予最高5万元奖励。

4、“建设国际性综合交通枢纽城市和交通强国示范城市”政策包，由市交通运输局牵头。高质量推动交通物流降本增效和“航运浙江”杭州方案落地。

一是推进杭州港建设。推进杭州港作业区扩容改造，推进全市242公里航道设施数字化转型升级。

二是支持国际航空枢纽建设和低空经济发展。持续发挥市级航空物流和低空经济支持政策作用，新开无人机航线30条以上。

三是推动铁路项目建设。力争开工铁路项目50公里、建成铁路项目31公里、完成投资约30亿元。

四是推进多式联运和运输结构优化。持续发挥水路集装箱政策作用，鼓励企业开辟集装箱运输新航线。支持老旧车船报废更新。

五是稳步推进交通惠民。推进“四好农村路2.0版”建设，新、改建农村公路80公里，养护工程500公里。

5、“扩大高水平对外开放”政策包，由市商务局牵头。加快建设高能级开放强市，力争外贸出口增长5%以上、实际使用外资44亿美元。

一是打好“稳拓调优”组合拳。举办“海外杭州”自办展，支持境外专业展，组织团组赴境外拓市场。实施外贸龙头企业培育“蛟龙行动”，大力扶持数字贸易、服务贸易、绿色贸易，支持“直播+平台+跨境电商+海外仓”融合发展模式。通过出口信保补助等金融工具，为企业出海保驾护航。

二是提升开放平台能级。打造全国大宗商品贸易中心城市。加快实施新一轮服务业扩大开放综合试点。推动杭州打造金砖国家经贸合作样板，支持钱塘新区建设金砖国家特殊经济区合作样板。

三是建强重点开放窗口。深入实施杭州数字自贸试验区提能升级行动。支持杭州综合保税区与空港联动发展。深入推进全球数字贸易港核心区建设。

四是大力发展会展经济。办好第五届全球数字贸易博览会。开展“丝路电商”“数贸非洲”“金砖合作”等特色重点品牌活动。支持市场化办展。

五是强化双向投资合作。鼓励企业开展对外投资、并购，带动中间品出口。支持建设钱塘区出海服务港和余杭区出海服务站。推进境外经贸合作区建设。支持高质量外资大项目落地。

6、“全力扩大有效投资”政策包，由市发展改革委牵头。深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程，集中力量抓好省重大建设项目300个以上，具体围绕五个方面发力。

一是加力产业投资。支持产业项目谋划招引、内生裂变，不断壮大“296X”先进制造业产业集群，市级安排重点产业和新质生产力项目用地指标3000亩以上。

二是促进民间投资。持续推动政府产业基金、新增用地和存量用地、新增能耗等要素投向民间投资项目比重分别争取达到80%以上。

三是强化要素供给。保障供应建设用地4万亩、用林1万亩，争取更多项目纳入国家用地保障范围。全力争取超长期特别国债、中央预算内投资、新型政策性金融工具等资金支持。

四是深化投融资改革。深化“项目+财力+风险”重大项目市级统筹机制改革，安排前期研究资金5000万元，支持跨区域、跨流域的重大项目建设。

五是攻坚项目建设。鼓励区、县（市）做大做强产业基金，对积极推进产业投资、制造业投资以及民间投资的地区予以专项激励。

7、“推进城乡一体融合高质量发展”政策包，由市农业农村局牵头。坚持以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”推进共同富裕先行示范，围绕“富民”统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章。

一是提升以城带乡能级。深入推进10条省级“县城—中心镇—重点村”发展轴建设，实施30个县城综合承载能力提升重大项目，更新改造农村供水管网60公里，推进幸福河湖、美丽河湖建设，持续提升城镇综合承载能力。

二是激发乡村发展活力。加快培育农业新质生产力，实施农业科技协同创新项目，支持智慧农业产业园建设。实施乡村土特产“一链百亿、十链百亿、百链百亿”计划，累计培育1条年产值超百亿元、20条年产值超10亿元的“土特产”全产业链。 分批启动100个乡村片区组团，开展农村综合改革试点。

三是拓展城乡繁荣空间。落实农业转移人口市民化激励政策，激励新农人培育，统筹推进农民进城和青年入乡。建立新增建设用地指标“总量管控+动态调剂”弹性统筹机制，全面保障重点区域、重点产业用地需求。深入实施土地综合整治，“多田套合”率达到92%以上。

8、“保障和改善民生”政策包，由市人力社保局牵头。

“劳有所得”方面，调整市区最低工资标准。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容计划，全年重点群体就业帮扶22.6万人以上。实施“技能照亮前程”培训行动，推进新就业形态人员职业伤害保障。

“幼有善育”方面，实施育儿补贴政策，建成杭州市托育综合服务中心。探索推进困境儿童“免费托”和生育服务包全额保障。

“学有优教”方面，新增普通高中学位8000个左右，全市职业高中长学制招生规模占比达到60%。全市托育教育一体化幼儿园占比达到80%，托班教师培训率达到80%。

“住有宜居”方面，完工保障房1万套，分配公租房实物配租房源8000套，推出保障性租赁住房4000套，“青荷驿站”服务保障青年15万次（天），实施住宅老旧电梯更新3000台，农房改造建设1.5万栋。

“老有康养”方面，拓展爱心卡使用场景，推进“一床一码”补需方改革。每万名老年人拥有持证护理员数提升至28.5人。新建（改造提升）老年助餐点位50个。

“病有良医”方面，争创国家中西医协同“旗舰”医院。打造“安诊儿”医疗智能体集群，高质量建设国家人工智能中试基地（医疗），推进高水平县级医院建设。落实“万名基层医生进修”行动，开展参保城乡居民免费健康体检。

“弱有众扶”方面，完善社会救助家庭经济状况认定，社会救助监测比例保持5.3%以上，服务类社会救助服务24万户次以上，完成200个民生服务综合体功能提升，新增残疾人就业创业1400人，开展红十字公益项目45个。

“人的全面发展”方面，深入推进基本公共服务一体化改革，办好民生实事。完善基本公共服务标准，着力推进公共服务总量供给和结构优化。

为保障各项政策能够有效落地，市地方金融局、市规划资源局、市发展改革委、市人力社保局将分别制定财政金融、自然资源、能源、人才等4张要素保障清单，为政策落地实施提供强有力的保障和支撑。