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良法促进基层善治 党建引领法治、德治、自治“三治融合”

法治是社会治理的根基，但基层治理不能仅靠法治“刚性”约束。坚持党建引领，杭州巧妙地将法治、德治、自治融为一体，激发出超大城市共建共治共享的内生动力。

村规民约是乡村的“小宪法”，也是基层治理的关键抓手。针对农村地区熟人社会的特点，2020年6月，闲林街道在西溪源村首创“100+X”五级联动治理机制，根据正反两方面行为清单积累的“善治积分”，不仅将作为村级评选先进、享受福利的重要依据，更通过公开晾晒形成有效约束。

“以前我曾经连续三年去诸暨枫桥参观学习，现在很多人都来我们村参观。”西溪源村党委书记郑立自信地说，“100+X”善治积分让“琐事不出门、小事不出组、烦事不出村”在他们村成为现实，也让他们村捧回了“全国乡村治理示范村”等60多项荣誉，成为乡村“三治融合”的标杆。

在西溪源村试点基础上，2024年，闲林街道在辖区农村地区全面试行“100+X”制度。同年，街道更进一步，通过有机融合竹韵社区“一米之交”的邻里共建理念与闲创社区成熟的积分激励经验，创新推出了“一米之交 睦邻党建”机制，将善治积分理念延伸至城市治理领域。居民加入参与社区治理、志愿服务，都可以获取“一米币”，用以兑换生活用品、抵扣物业费或普惠性课程。可见、可感的积分激励极大地激发了城市居民参与基层治理工作的热情。

“当前基层村规民约实践中普遍存在‘重制定轻落实’的问题。”中共浙江省委党校教授、浙江发展战略研究院院长吴兴智说，闲林街道的创新实践，不仅破解了“超大型社区”与“传统乡村”并存的治理难题，更构建起一套制度明晰、操作性强、数字化支撑的治理体系，形成党建引领下的城乡有别、机制相通、目标一致的治理路径，取得了明显实效。

法治划定边界，德治滋养风气，自治激发参与。杭州始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“警源、访源、诉源”三源治理为重点，创新实施“抓源促治、强基固本”行动，不断提升矛盾纠纷预防化解的法治化水平。

在高楼林立的钱江世纪城，5400余名物业人员组成“物联会”义警，将多元力量纳入群防群治，与专业力量同频共振，以“物联自治”格局探索都市版“枫桥经验”。

在绿水青山的千岛湖畔，一套名为“一起管”的治理机制，将分散的群防群治力量编织成一张迅捷的共治网络，聚焦实战实效，探索出山区版“一呼百应”的创新实践。

“法治的答案”永远在实践中书写

陈凌

写在纸上的法治很抽象，写在身边的法治却很具体。杭州用二十年的实践，为“基层工作必须善于在法治轨道上解决各种矛盾和问题”这一时代命题写下了鲜活注脚。

答案的核心，是将法治从抽象的概念、外在的强制，转化为基层社会运行的内在逻辑和日常生活的基本方式。它体现在一份经过合法性审查的惠民合同里，在一次“共享法庭”的在线调解中，在一个用民主协商解决的社区改造方案上，更在每一位居民遇事找法、办事依法的行为习惯里。

杭州的实践探索证明，法治不仅是社会治理的“稳定器”，更是社会发展的“助推器”。它通过构建清晰、稳定、可预期的环境，从根本上降低了社会运行成本、释放了基层创新活力，促进了高质量发展和高水平安全的良性互动。

“法治的答案”永远在与时俱进的实践中书写。站在“十五五”规划开局之年、“法治浙江”建设二十年的新起点，杭州将继续深化法治建设，让法治之光更温暖、更公正地照亮每一个角落，为中国式现代化贡献更多“杭州智慧”。

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