橙柿阳台协商会聚焦停车收费

记者 江玥 摄

据公安部1月17日发布的数据显示，2024年全国机动车保有量达4.53亿辆，全年新注册登记机动车3583万辆，机动车新注册登记量连续10年超过3000万辆，停车问题成为不少大中城市面临的共同挑战。

从今年1月至今，都市快报橙柿直通车已收到相关停车收费投诉845条，投诉量最多的是对收费价格的异议，占整体投诉量的35%。为此，橙柿直通车橙调队启动了线上、线下调查，共收集1500多份调查样本，自6月20日起推出5个整版连续报道。

上周四，市政协办公厅、都市快报、橙柿互动举办第十三期橙柿阳台协商会，邀请市发改委、市城管局、市改革办等部门代表，和政协委员、市民代表齐聚城市阳台，现场气氛十分热烈，大家畅所欲言，开诚布公，就“如何优化停车收费机制”“按分计费的可行性及路径”做了深入探讨。

经常碰到1小时几分几秒 按2小时收费

桑万琛（杭州市政协委员）：

这两天的报纸引起我的回忆和共鸣，两年前我新房装修，来回跑工地，每次都要停车，有一次停车1小时01秒，按2小时收的费，印象很深。钱或许不多，但很影响心情，维权成本也比较大。停车收费改革，确确实实是大家真实的心声。

王勤保（拱墅区政协委员、律师）：因为我开车很多，停车很多，经常碰到1小时01秒、05秒按2小时收费。

陈萍（杭州市政协委员）：我也碰到过两次超时收费的问题，一次1小时01秒，一次1小时05秒，都是收了2小时的钱。

有一次和朋友约了吃面，朋友早到几分钟，他很快扒拉几口，还剩小半碗，说不吃了要走了，我问为什么，朋友说停车要超时了，这事给了我一点启发。要是按分钟收费，我们多吃几分钟，也不过多承担几分钟的钱，而不是要为半小时、1个小时的停车费买单。好的饭馆都要排队的，结果停车收费比面本身还贵，伤害的不仅是消费者，还是我们的实体经济。

超过几分几秒按1小时收费

肯定是“霸王条款”

王歌凯（上城区“湖滨晴雨”工作室民情观察员）：都市快报取的这个标题——超过几秒钟几分钟就按1小时收费，我不服！这个标题很好很好，讲出了我们车主的痛处。

陈萍（杭州市政协委员）：一开始我以为只是极端现象，现在看来蛮普遍的。你按照法规来说没有问题，但是大家普遍都认为有问题，那就不是大家的问题了，问题一定出在法规上面。大家都是上班族，赚钱养家，钱都是辛苦赚来的，多1秒买1个小时的单，这说不过去。

王勤保（拱墅区政协委员、律师）：我喝一杯茶一块钱，喝两杯就是两块钱啊，我可以多买一杯茶不喝，但是你说我停了1小时01秒或者5分钟，按2小时收费，那肯定是不合理的，跟法律肯定是矛盾的，这个肯定是一个霸王条款。

盯着停车费这个小钱

无疑是把客人往外推

陈文晶（市民代表）：生活中我是很较真的一个人，平日开车去商场，我一般会先电话联系，问一下免费停车吗？对方说消费满多少可以抵扣停车费，对不起，我不会去。你免费停车，不论1小时、2小时，我过去肯定会消费，免费停车时间越长，我逛商场越轻松，这边看看那边看看，总会有消费欲的。现在线上买东西这么便捷，线下也没那么景气，还有那么多障碍，盯着停车费这个小钱，无疑是把客人往外推。

目前执行的2014年收费政策

今年计划启动修订

胡洪强（杭州市场监管局二级调研员）:

2014年的停车收费文件是在2008（211号文件）的基础上修订过的，一个增加了15分钟免费停车的硬性规定，第二个是增加了满1小时后15分钟内政府定价的停车场免费的规定。第三个是为了缓解景区交通压力，鼓励公共交通出行景区，差异化制定了景区停车收费政策。

李硕（杭州市发改委价格处经济师）：

杭州目前实行的是2014年原市物价局制定的停车收费管理办法，按照“中心区域高于非中心区域，路面高于路外，非居住区高于居住区，白天高于夜间，长时间高于短时间，景区旅游旺季高于平时”的六高六低原则，对机动车停放实行差别化收费管理。政府定价停车场实行的是封顶式计费，西湖景区实行浮动式计费，元旦、五一等节假日和旅游旺季，停车费会相应上调。

在各类停车场所停车时间不超过15分钟的，免收停车费。实行政府定价管理的机动车停车场，停车尾数时间在15分钟内的不计停车尾数时间，停车尾数时间超过15分钟的，按一个计费单位计算。

2008年的停车收费标准，是按1个小时为计费单位。2014年政府部门考虑到计费周期的精准化，改为半小时的计费周期。现在新一轮政府行政规范性文件正在修改过程中，今年有计划启动2014年文件的修订。

市场调节价

不意味着政府放任不管

胡洪强（杭州市场监管局二级调研员）：目前市场上停车收费主要有三种方式，一是政府定价，二是政府指导，三是实行市场调节价。老百姓生活中可能遇到问题比较多的，是实行市场调节价的这部分停车场。这类停车场经营者会根据经营成本、市场竞争关系确定收费价格。

在停车的前15分钟，所有停车场必须免费，这是规定。但15分钟以后，按半小时收还是1小时收，停车场是可以自己决定的，但是不意味着这个行为政府不管了，第一必须做好明码标价，第二就是必须按公示的标准进行计价收费，严禁乱收费行为，遇到不合理的，可以拨打12345。

我们关注到很多市民呼吁“按分钟计费”，我建议按6分钟为计价单位，1小时有60分钟，可能除出来的数字是个整数，大家会更方便。

第十三期橙柿阳台协商会参会名单

政府部门代表

李 硕 杭州市发改委价格处经济师

金建锋 杭州市轨道交通运行和公用事业保障中心科长

余 茜 杭州市改革研究与促进中心助理研究员

胡洪强 杭州市场监管局二级调研员

政协委员

桑万琛 市政协委员、浙江大学城乡规划设计研究院副总规划师

陈 萍 市政协委员、杭州西湖明珠频道文艺部副主任

王勤保 拱墅区政协委员，浙江思伟律师事务所律师

市民代表

王歌凯 上城区“湖滨晴雨”工作室民情观察员

陈文晶 车主代表

李 娜 车主代表

杭州如何“按分计费”？ 以15分钟计费可行吗？

市民代表现场“算细账”

恳请关注停车领域的“关键小事”

小林，新杭州人，参与橙调队的民意调查时，主动留下了联系方式，本来他已经报名并确定参加本期橙柿阳台会，但因工作需要突然出差未能前来，小林给我们写来了一段话，讲述心声：

我是一名新杭州人，大学开始就一直生活和工作在杭州，八年来深切感受到杭州在城市管理、公共服务方面取得的巨大进步和“精致和谐、大气开放”的城市精神。然而亲身经历公共停车场的收费乱象后，感到十分困扰和不公。

2025年4月3日，我在杭州远洋乐堤港用餐，离开时扫描墙上二维码，显示2个小时16元，起步开车到道闸口（离收费道闸只有10米），付费页面立刻跳转为2小时13秒收费24元，在后车催促下我被迫快速支付离场。

杭州作为数字化治理的标杆城市和最具幸福感的城市之一，完全有能力、也应当在规范公共停车收费管理方面走在前列。恳请市政府高度重视市民在停车领域的“关键小事”，期待相关部门积极调研，尽快出台并落实更完善的制度和监管措施，让市民和游客在杭州停车更安心、更便捷、更满意。

“按分收费”有意义，值得做

余茜（杭州市改革研究与促进中心助理研究员）：

市民对城市治理现代化水平提出了更加精细化的新要求，非常值得肯定，这也是我们应该努力的方向。

我们在2014年开始实施的停车计价标准，到现在也已经11年了，这11年我们杭州发生了很多变化，比方说，我们2016年有了城市大脑，我们的智慧乘车系统越来越完善，城市机动车保有量也不断攀升，到今年3月份已经达到了479万辆，但现在针对停车的管理，相对来说比较粗放，其他城市已经有在做按分计费的一些尝试，杭州作为数字治理之城，实际上我们早就应该迈出这一步。深化基本公共服务一体化改革，是我们今年要推的一个重大改革，类似停车收费这样的民生问题，也是基本公共服务里面的重要内容，“按分收费”非常有值得做的意义。

李硕（杭州市发改委价格处经济师）：

国内北京、南京等城市有先进的做法，后续我们也会去学习经验，进一步优化适合杭州的停车收费方式。

“按分收费”一定是大势所趋

因为这是绝对的公平

陈萍（杭州市政协委员）：

去年我提出“按分收费”的提案被广泛关注，杭州是中国式现代化的窗口城市，像绣花针一样精细化管理的城市，我认为未来的大势所趋一定是按照分钟计费，因为这是绝对的公平。

如果能按分收费 杭州在全世界都会领先

陈文晶（市民代表）：我经常去国外，亚洲国家停车收费还是比较清晰的，日本以15分钟为一个计时单位，新加坡一般都是30分钟。如果杭州可以做到精确到1分钟，那我觉得这个太棒了！这就是一个里程碑式的进步，那一定在全世界都是领先。退而求其次，按照15分钟计时收费，也是更精细化的城市治理。

“按分收费”在操作中

可能有小数点、四舍五入等问题

胡洪强（杭州市场监管局二级调研员）：

无论是按10分钟，还是按15分钟来计价，法律层面都是允许的，但操作过程中可能会遇到问题，比如政府定价按照原来5元/小时，如果平均到每分钟计算，势必会产生0.02元、0.03元等小数点问题，甚至有人说手机用不来，拿出一块钱现金，需要工作人员找钱，这是个麻烦事。另外也会产生四舍五入的问题。

王勤保（拱墅区政协委员，律师）：

小数点和四舍五入的问题完全可以避免。如果5元/小时会有小数点的问题，那么6元就不存在了。

陈萍（杭州市政协委员）：

按分钟收费也不好提高现有的收费标准，那样又会产生新的问题，广大车主不会买单。完全可以准备一个储值卡，你可以购买个10块钱的储值卡，我这一次刷了这一部分，剩下的余额你下次也可以刷，你这个钱不是解决了吗？

不是钱多钱少的问题

是公不公平的问题

陈萍（杭州市政协委员）：

杭州在做中国式现代化的窗口城市，什么叫窗口城市？要精细化管理，像绣花一样管理这个城市。

去年我提出按分停车收费的提案，中央电视台找过来，第二天上海东方卫视也关注了，标题就是杭州要实行这个规则上海该怎么办。武汉也有响应，他们其实不知道杭州到底要不要实行按分收费，但这些媒体都在探讨，这种探讨也很有启发性和建设性。

我是土生土长的杭州人，看着杭州发展，从曾经300万人到现在的将近1300万人。城市的发展应该让市民越来越有获得感，杭州是数字智慧之城，连机器人都会跳舞，按分钟计时停车收费，根本不是技术问题。我们这代人不改，等到什么时候？

停车收费这个问题，不是钱多钱少的问题，是公不公平的问题。钱花得多，你让我掏得舒服就没问题，问题是你让我掏得不舒服。尽管掏得心不甘情不愿，那也无可奈何，只能说一句粗话，然后走人。

但是粗话针对的是什么？是我们这个不合理的规则。不合理，我们就要努力去改变，各个部门应该共同努力。

如果今天我这个委员不动，大家不往前迈一小步，这个社会是不会往前迈一大步的。像都市快报这样，今天推进一点点，明天推进一点点，我们这个城市就会有很大的希望。

技术不是问题

15分钟为计价单位落地性更足

金建锋（杭州市轨道交通运行和公用事业保障中心科长）：

我们当时也评估过一些技术改造，当然经费肯定也是需要的，但是需要有一定的过程。在技术上，直接精确到每分钟计算，理论上肯定是可以实现的，如何更合理快捷地落地实现，我们也和一些厂家聊过，技术从开发到整体铺开试运营，再到整套系统完整跑下来没漏洞，需要一定时间的积累。我们也做过分析，可能相对来说缩短到按15分钟为计价单位，可能落地性更足，5分钟、2分钟、1分钟目前来说有一点难度。

从政策制定到落地

需要各个部门联动

李硕（杭州市发改委价格处经济师）：

发改委作为价格主管部门，也需要行业主管部门等一同联动推进，比如后期涉及修改停车收费政策，也需要多个部门一起探讨研究这个问题。我们也还要进行深入研究，价格只是一方面，在后续收费方面也会出现各种各样的问题，我们都要综合考虑，今天大家提到的其他城市的先进经验、政协委员和市民提出的建议意见，我们会开展相关调研，稳步推动停车收费改革。