实施集团全系统采购体系改革不到一年，可节省多少开支？杭州市城投集团实践的答案是：超7亿元！

“采购管理是企业管理体系的重要组成部分，其管理质效对于企业的经营绩效具有较大影响。今年以来，我们把深化企业集中采购改革，作为深入贯彻落实党的二十大精神的具体行动，3月底至今，已完成各类采购项目299个，中标金额21.92亿元，比年初预算总体节约开支7亿多元。”市城投集团相关负责人告诉记者，数据包括集团系统集中采购项目14个，中标金额5.88亿元，比预算节约开支4.17亿元，节支率41.49%。

党的二十届三中全会指出，建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。在进一步全面深化改革的征程上，作为杭州市属国企的先行示范，市城投集团采购交易如何实现降本增效与提升员工获得感“双赢”？

打造高效、透明、廉洁的采购生态链 释放“廉洁生产力”

市城投集团全面实施采购体系改革，要从下属市公交集团集采改革说起。

“几年前，受地铁成网的分流影响，公交集团在城市交通的客运分担率明显下降，主营业务收入大幅减少。另一方面，企业内部先后发生了与招标采购有关的案件。作为一家拥有2.3万余名职工的企业，面临着前所未有的内忧外患以及提质降本增效压力。”市城投集团相关负责人回忆，正是在这样的大背景下，市城投集团于2021年探索实施公交集采工作。

“为确保改革有的放矢，我们开展了长达6个月的扎实调研，光调研报告就写了15万字。”市城投集团相关负责人告诉记者，在全面摸清底数、充分掌握企业内部采购的真实情况后，调研小组发现在采购中存在无实质审核、无集中采购、无归并目录、无权力分离、无预算控制等深层次问题。

坚持问题导向，挺进公交集采改革“深水区”，在市城投集团纪委的直接指导下，市公交集团启动集采改革，形成3大类18项集中采购目录，同时要求年度实际采购金额与计划采购金额偏差率控制在20%以内，倒逼预算编制准确、执行到位。

“以采购公交车为例，实施集采后，8米纯电动公交车的价格从集采前平均每辆85万元降至今年不到50万元。”市城投集团相关负责人告诉记者，公交车集采方式进行了全面创新，在招标过程中还首次引入了实地测评环节，第三方公证处全程参与，从刹车性能、电机噪声、工况满载实测等方面对投标样车进行实地测评，确保车辆性价双优。截至今年11月，3年多来共采购纯电动公交车6次，累计采购总数2839辆，中标金额16.60亿元，节支6.93亿元。集采的纯电动公交车不仅解决了原公交车续航里程不能满足线路运营需求的情况，而且车辆故障率相对较低，提升了营运效率和乘客乘坐舒适度。

在市公交集团改革试点的经验基础上，今年，市城投集团将实施集团全系统采购优化工作作为全面深化国企改革的重点工作之一，组建集团集采中心，梳理明确了“1个体系、3条主线、3年行动、5项举措”的“1335”总体工作部署。其中，“1个体系”即“1+4+X”的市城投集团集采组织体系架构建设，“1”为市城投集团成立的集采中心，“4”为水务、公交、能源、安居4家下属集团分别组建集采分中心，“X”为各个需求单位。

“我们通过充分梳理设计，完善了统一制度、统一管理、统一集采体系，并建立了集团统一的数字化采购平台和集中交易场所，力争打造全链条的透明采购生态。”市城投集团相关负责人介绍，依托统一数字化采购平台，集团实现计划管理、采购实施、供应商评价、数据归集等全流程线上操作，以性能价格比最佳、全生命周期综合成本最优选择供应商；线下，在市城投集团自建的3000余平方米交易场地内，每个工作日，十多个开、评标室呈现出一片繁忙景象，这里配备了廉政大厅、供应商等候区、数字见证室、专家抽取室、询标室、答疑室、资料室、样品室、行政办公区、监控中心等一整套功能区，其中开标和评标区域实行封闭式独立管理，为供应商和专家设立了专用通道，整个交易场地实施全时段、无死角人脸追踪和音视频录制，最大程度防止违规违纪行为的发生。

“对供应商来说，可随时登录杭州城投统一采购平台，查阅采购项目各类交易公告信息，以及完成报名投标、下载资料等各个环节，共享更公平开放的市场环境。”市城投集团相关负责人指出，集团通过数字化赋能采购管理，打造高效、透明、廉洁的采购生态链，构建起互助共享、协同共生的平台生态，推动资源优化配置与集聚赋能。

发挥平台规模效益 让基层员工共享集采获得感

集采改革带来的“廉洁生产力”，不仅每年为集团省下数亿元，也为基层员工增添了获得感。

截至11月底，市城投集团有1.94万名员工完成了年度职工体检。“职工体检是集团每年例行采购的项目，往年由各个子公司自行委托，今年改革后首次由集团统一采购。”市城投集团集采中心相关负责人给记者算了笔账：全集团两万多名员工的体检项目，3月完成开标，中标金额2788.49万元，比项目预算减少2976.85万元，“预算是参考去年的情况做的，相当于集团体检项目实施集采后，总花费不到去年的一半。”

花费少了，体验服务却只增不减。“我们充分调研了各家单位员工体检的项目，制定了9种体检套餐，下属企业可按预算选择相应套餐。招标时按各个体检项目的门诊指导价进行限价，由于员工规模较大，各家参与投标的体检机构竞争激烈，价格打下来不少。”市城投集团相关负责人举例介绍。

再拿最近一次集采福利来说，“市水务集团每位职工500元标准，意向采购哪些东西，先在内部小程序让员工投票，然后由采购平台发布采购公告，邀请各供应商投标，价格最低者得。”市水务集团相关负责人告诉记者，经员工投票意向选择的品牌纸巾、米油等产品，基本能以超市价格的一半拿下。“集采就是好，人均预算没有提高，但领到的福利却多了！”一位员工美滋滋地说。

记者了解到，目前，市城投集团集采中心主要服务三类项目：限额在80万元以上的货物和服务项目、纳入集团集中采购目录和计划的项目，以及部分依法必须招标的限额以下小额工程项目。

“这些项目，每一个都会在采购结束后汇入杭州经济社会运转的细流，不仅事关各企业自身的可持续发展，也为杭州城市建设、民生保障及品质生活的顺畅运行提供支撑。”市城投集团负责人表示，接下来将按照“一年有新突破，两年有大提升，三年有大成效”的总体目标，巩固并深化杭州城投集采模式，更大发挥提质降本增效的集采优势，助力企业实现高质量发展，为我市深化国企改革提供更多有益经验。