一个定位 三大领域 六项改革

杭州日报讯 改革劲风吹向田畴沃野，铺展乡村振兴大美画卷。日前，《杭州市进一步全面深化农村改革“136”行动实施方案》（以下简称《“136”行动方案》）已正式印发，对全市进一步全面深化农村改革作出系统部署。具体举措有哪些？昨日，杭州市召开政策吹风会，对行动方案作了详细介绍和解读。

所谓“136”行动，“1”是指“一个定位”，即锚定新时代农村改革弄潮儿定位，以“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的改革创新精神，全力破解农民增收、农业提质、农村发展的深层次难题；“3”是指“三大领域”，即聚焦“农业现代化、农村现代化和农民现代化”，强化科技和改革双轮驱动，推动美丽乡村、美丽经济、美好生活有机融合，加快实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，让农民就地过上现代文明生活；“6”是指“六项改革”，即全面深化“地、产、粮、人、策、治”六方面改革，推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。

对于“六项改革”，此次政策吹风会进行了详细介绍：

深化“地”的改革主要是推进“四块地”：一是承包地“三权”分置改革，有序推进土地第二轮承包到期后再延长30年工作，完善承包地经营权流转价格形成机制，创新农业适度规模经营机制。二是规范农村宅基地管理和利用，深化“共享村居”建设，探索自营、出租、入股、合作等方式盘活利用闲置农房。三是推进农村集体经营性建设用地入市。四是推动农业标准地改革提质扩面。

深化“产”的改革，杭州提出“五个推进发展”——推进现代都市农业体系式发展、推进乡村“土特产”链群式发展、推进优质农产品绿色化发展、推进山林经济跨越式发展、推进智慧农业融合式发展。具体来说，就是将因地制宜开发城区、郊区和山区农业空间，实施“一链百亿”“十链百亿”“百链百亿”计划，完善农业废弃物处理、秸秆综合利用等机制，发展木本粮油、复合种植和生态养殖，同时进一步发展农业领域低空经济，构建“数字+设施+机械”智慧农业发展体系。

深化“粮”的改革，杭州要推进“四良协同”——深化良田建管，完善高标准农田建设、验收、管护机制，落实“种楼”与“种田”利益分享机制；深化良种繁育，探索智能育种、生物育种等，完善多层次种质资源保护体系；深化良法协同，因地制宜拓展工厂化循环水、陆基圆桶等水产养殖新空间；深化良制配套，健全价格、补贴、保险“三位一体”种粮农民收益保障机制。

在深化“人”的改革方面，《“136”行动方案》提出，要深化农业转移人口市民化改革，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障等享有同迁入地户籍人口同等权利，推进公共服务“七优享”工程；创新农民转移集聚工作机制，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权；推进现代“新农人”培育，实施青年入乡改革，创新乡村人才招引机制。

深化“策”的改革涉及3大类政策。杭州将进一步完善强农惠农政策，制定新一轮高质量推进农业农村现代化支持政策；完善协作帮扶政策，引导协作帮扶资金重点投向乡村产业、集体经济发展和农民增收项目；完善服务增值政策，推进农业农村行政审批制度改革，强化对农业农村重大引领性项目支持。

深化“治”的改革则涵盖四方面，包括完善乡村建管机制和乡村风貌管控提升机制，创新乡村经营机制，协同推进平安乡村、法治乡村、人文乡村、清廉村居建设等。根据《“136”行动方案》，杭州将持续推进国家数字乡村试点，实施乡村数字基建提速、数字产业提效、数字治理提能、数字服务提质、数字文化提级“五大工程”。

农村改革是一项系统工程，需要统筹把握改革的系统性、整体性、协同性。下一步，杭州将进一步形成工作合力、坚守底线原则、发挥主体作用、坚持试点先行、鼓励干事创业，力争2029年完成《“136”行动方案》提出的改革任务。