基础功能更强了 生活圈更便利了 幸福指数更高了

杭州日报讯 整洁的楼道、消失的“空中蜘蛛网”、更新的配套设施、见缝插针植入的绿化景观和活动空间、一站式满足各种生活需求的民生综合体……在杭州，一个个老旧小区不断发生着令人欣喜的变化，一处处细节映射出居民满满的幸福感。

今年是老旧小区改造连续被列入市民生实事项目的第5年、连续被列入省民生实事项目的第3年，也是新一轮老旧小区改造三年行动的关键年。杭州坚持以百姓意愿为准则、以百姓需求为核心，全力推进老旧小区改造提速提质，用实绩实效交出了老旧小区改造“民生答卷”——

截至10月底，今年省市老旧小区民生实事任务均已提前完成。其中省民生实事今年计划开工改造老旧小区260个、2542栋，截至11月底开工270个、3000栋，开工率104%；市民生实事计划完成改造老旧小区200个，截至11月底完工212个，完工率106%。

“老旧小区改造，既是百姓家门口的‘关键小事’，也是城市发展的‘民生大事’。我们始终坚持以楼道、环境、管理‘三大革命’为牵引，从改善基础功能、推动共建共治、提升公共服务等方面持续发力，努力打造高质量发展、高标准服务、高品质生活、高效能治理、高水平安全的幸福美好家园。”市建委相关负责人表示，将坚持“以需定改、应改尽改”导向，推进有条件的小区在改造过程中，与完整社区的打造进行一体谋划与联动实施，系统推进好房子、好小区、好社区建设，让更多群众享受有完善设施、有整洁环境、有配套服务、有长效管理、有特色文化、有和谐关系的“六有”宜居小区改造成果，为高质量推进城市更新贡献“旧改”力量。

全面实施“三大革命” 基础设施补齐了 小区功能越来越好

“一直盼着有个好的居住环境，现在小区改造了，我们老年人住得更舒心、更安全了！”聊起改造后的小区，萧山区新街街道红垦小区居民龚大伯乐得合不拢嘴。小区的外立面整洁了，道路旁的杂乱堆放清理了，还利用有限空间安装了电动车充电桩，居民再也不用为充电发愁了……

红垦小区是红垦农场职工的房改房，始建于二十世纪八九十年代。“时间久了，老小区的通病逐渐显现：外立面老旧脱落、弱电线路私拉乱接、铸铁管道腐蚀生锈、排水管道漏水堵塞……问题很多，给居民生活造成了不便。”红垦社区党总支书记、居委会主任童红霞介绍，此次小区旧改就从解决这些“关键小事”下手，着重化解“老破小”烦恼，“除了基础设施配套提档升级外，小区还配备了高空抛物监控视频系统，以数字化智慧化手段提升小区安全水平。”

富阳区城西社区恩波花园居民章女士也乐见小区的变化。“贴心细节随处可见，比如这个爱心座椅，老年人爬楼梯容易累，有了它能随时坐下歇歇脚，蛮好！”

恩波花园始建于1993年，是商住混合的老旧小区，共80户居民，其中60岁以上的老人占多数，居民曾多次向社区反映上下楼困难的问题。社区在此次改造中，专门在楼道上设置了“爱心座椅”，并对大小、形状、功能不同的椅子做了筛选，最终选择了可折叠的休息椅，不占楼道空间，使用起来也方便。

听见章女士向记者夸赞改造后的小区，其他居民也围了上来，你一言我一语地说开了——

“以前小区外墙老化脱落、空中飞线杂乱，不仅影响美观，还存在诸多安全隐患，现在亮亮堂堂、清清爽爽，真好”，“‘恩波花园’终于不是‘恩波菜园’了，小区还新种了绿植，大家更愿意出来走动了”……欢声笑语背后是居民持续提升的获得感与幸福感。

在杭州，像红垦小区、恩波花园这样借改造之机“面子”“里子”同步焕新、刷新居民居住体验的案例比比皆是。

“我们全面实施楼道‘净化、亮化、序化、美化’工程，加大电梯加装、管线序化、停车泊位增设、无障碍及适老设施改造等工作力度，将改造成果送达居民家门口。”市建委相关负责人介绍，旧改推进过程中，“环境革命”也同步深入开展，以系统治理的思路补齐小区基础设施配套短板，开展外立面治理、雨污管网改造、绿化景观提升等工作，同步清理拆除违法建筑、打通消防生命通道、建设智安小区，全方位提升小区的颜值与品质，切实为居民打造舒心、安心、放心的居住环境。

一系列亮眼数据直观反映改造成果：截至目前，通过实施“楼道革命”，全市共整修楼道1.85万处，开展强弱电上改下（序化）1804千米，新增停车位2.2万个、非机动车充电桩2.5万个，改造无障碍及适老设施4100处；通过开展“环境革命”，打通消防通道230千米，建成智安小区621个，实施外立面治理1058万平方米、排水管网改造841千米、绿化改造提升249万平方米。

改得好，还需管得牢。

聚焦旧改由建到治的“后半篇”文章，杭州有效实施“管理革命”，针对老旧小区物业管理服务短板，探索推广以街道或社区为单位的“大物业”管理服务模式，各区、县（市）因地制宜，逐步探索出一系列符合本地、本小区实际的管理模式。

上城区紫阳街道鼓楼花园小区凝聚社区、业委会、物管三方力量，成为杭州首批维修基金补缴试点，解决了小区公共部分维修难问题，居民的居住舒适度、满意度大幅提升；余杭区瓶窑镇华兴社区率先尝试“企业化、市场化”方式，推动片区统筹调配小区物业管理服务，打造“一网管小区、一键送服务、指尖议众事”的“瓶窑大管家”智慧物业管家平台，实现区域共享物业服务全覆盖……

以“三大革命”为牵引，一个个老旧小区“内外兼修”“建管并举”，不断焕发新活力。

公共空间“拓展升级” 服务场地更多了 社区生活越来越美

“改”出“向往的生活”，不仅要提升基础功能，还要升级公共空间。

面对老小区“公共空间缺乏”的先天不足，杭州坚持以“存量＋增量”的改造思路，想方设法创新管理方式、千方百计拓展公共空间，因地制宜植入养老、托育等公共服务，全力打造全龄友好场景。

“我们以国家城市社区嵌入式服务工程建设试点为带动，一方面通过拆违新建、整合改建、既有空间复合利用等方式‘唤醒沉睡空间’，一方面出台文件鼓励行政事业单位、国有企业通过租用等方式提供闲置用房、盘活存量资源，不断拓展老旧小区的公共服务和公共活动空间，更好地满足群众对美好生活的向往。”市建委相关负责人介绍，截至目前，全市累计新增养老托育等公共服务场地15.8万平方米、健身活动场所14.8万平方米；2020年以来，全市累计盘活省、市、区三级行政事业单位、国有企业存量房屋330处、10万平方米，有效提升了老旧小区公共服务水平。

乘旧改东风，“边角”变“乐园”、“闲置”成“邻聚”。

最近，西湖区翠苑街道花园北村的旧改工程基本完工，进入收尾阶段。公共空间的重新规划是本次改造的“重头戏”。

“小区内的边角地块和闲置空间都得到了充分利用。”翠苑街道相关负责人介绍，如租用大立科技的闲置食堂，提升改造成民生综合体，改造后面积达300平方米，涵盖多功能厅、居家照料中心、老年食堂、书房等；通过拆除无效绿化、围墙、辅房等方式，将空间有效利用，建成敞开式停车棚、停车位，增建了儿童游乐设施和休闲健身区域，更好地满足居民停车、休闲娱乐等日常需求。“这些改变为居民提供了更多优质的休闲好去处！”

西湖区文新街道阳光社区的“角落头”也“活”起来了：改造后新增2处室外球类健身场地和2处儿童活动场地，打通2条小区环形游步道，翻新2处休憩景观亭及廊架，打造了317.8平方米的托育机构配套用房……居民的活动空间不再局促，小区内处处洋溢着欢声笑语。

拱墅区余杭塘路社区将社区办公用房改造为阳光小伢儿·棒棒糖幼稚园，设置了55个托位、10多间功能室、200平方米户外场地；临平区南苑街道南兴社区联动老旧小区片区化改造，打造邻里中心“南兴里”，开放式阅读区、咖啡吧、茶饮吧、儿童驿站，南兴剧场、大讲堂一应俱全……精心嵌入的一处处美好幸福空间，让居民的品质生活“原地升级”。

腾出空间、嵌入服务后，如何长效运营、长久惠民？杭州展开了创新探索——锚定社区配套用房“落地难、办证难”靶向破题，创新出台《杭州市城镇老旧小区改造项目社区配套用房产权办理办法（试行）》，进一步明确社区配套用房建设、办证程序、规则和管理要求，在省内率先走出了新路径，为后期引进优质社会服务和提升运营效能提供了支撑。截至目前，全市已累计完成办证84个项目，面积超3万平方米。

一项项被唤醒的“沉睡资源”、一处处健身休闲的“金角银边”，不断构建起全龄友好“幸福家园”。

深度联动“完整社区” “生活圈”更便利了 幸福指数越来越高

“我们这里不仅有24小时书房，还有24小时云诊室、云药房、24小时健身中心，可方便了！”说起自家社区，家住滨江区缤纷社区的居民厉女士满脸自豪，“别看是一个20多年的老小区，但功能配套比新小区还要齐还要好！”

厉女士的底气，来自缤纷社区开展完整社区建设取得的一系列成果。从滨江区最早一批拆迁安置小区，到全国首批完整社区建设试点之一，缤纷社区的“蝶变”之路，离不开“破壁”与“统合”两个关键词。

缤纷社区由星民社区、七甲闸社区和水电社区3个建制社区联合组成，包含缤纷小区、缤纷东院、印月尚庭等5个小区，共5487套住宅，现有居民约20000人。在创建过程中，缤纷社区打破传统社区边界，通过区域大党委的建设，形成了“跨社区联建、跨部门执法、跨区域物管、跨业态统筹”等多元治理主体协同机制，实现区域共建，并将三个社区原有小散空间集中统筹，按照统一规划、统一标准、统一施工、统一运营的建设标准，整合服务资源，打造综合型场景、全龄友好的完整社区。

这并非个例。从“高龄”老小区“逆袭”为完整社区的翠苑一区，关键在于做好了力量与资源的统筹——通过探索“党建+数字化”机制、试点“大物业”改革、创新停车模式，破解基层治理难题；针对“一老一小”比例高、服务资源和空间有限等问题，通过改扩建、维修改造、功能置换等方式进行资源整合，打造“珠链式”民生综合体，实现全人群、全周期、全链条的民生服务。

缤纷社区、翠苑一区都是杭州老旧小区改造联动完整社区建设的鲜活案例和具体实践。

“我们以完整社区理念为指导，按照‘计划相融、标准相融、推进相融、资金相融、长效相融’的思路，推进有条件的老旧小区在改造时与完整社区打造一体谋划、联动实施，打造‘15分钟’便利生活圈，切实提升群众生活品质。”市建委相关负责人表示，在这一过程中，“党建引领”贯穿始终，成了杭州推动老旧小区改造各项工作提质增优的持久动力。

近年来，杭州出台了《关于以党建引领高质量推进老旧小区改造提升的指导意见》，全面落实“小区改造到哪里，党组织就建在哪里”，积极推动市区两级旧改主管部门、建设四方主体、属地街道社区、辖区单位等党组织凝聚在项目一线，建立“党建+专班”的联合工作机制，通过党建联建、共建、单建等多种方式，全面打通上下层级壁垒和部门条线壁垒，充分发挥各自党组织优势，助力改造工作高质量实施推进。

旧改惠民，笃实前行。

“我们将坚持以群众需求为核心，不断构建旧改‘最大同心圆’，持续深化旧改顶层设计、健全推进机制、加强项目管理、提升改造品质、完善管理水平，将这项民生实事做好做深做精，积极回应人民群众对美好生活的向往和期待。”市建委相关负责人表示。