编者按：2005年初，一句“加强基层民主法治建设，服务好三农”的嘱托，为余杭区径山镇小古城村指明了发展方向。20年来，径山镇以小古城村为起点，探索党建引领基层民主协商，推广“众人的事情由众人商量”，实现从贫瘠乡村到高质量发展的华丽蝶变。在“两众”理念指导下的径山探索，是全过程人民民主在之江大地上的一个生动实践。浙江日报杭州分社推出《“两众”看径山》专题策划，走进这片生机勃勃的乡村，探寻时空坐标中的径山故事。

“众人的事情由众人商量”

在杭州市余杭区径山镇小古城村村口的池塘边，一棵挂着“樟树下议事”小木牌的百年大樟树卓然屹立，枝繁叶茂、迎来送往。

村民们都说，这是村里的“流量树”：每天都有来自天南海北的访客，要看一看大树真容，在树下坐一坐。杭州亚运会之后，更是有各种不同国家的团队来到樟树下，这些说着不同语言的游客纷纷竖起大拇指，和这棵“明星树”来张合影。

大樟树的传奇，始于2005年。从“村里的事情大家商量着办”到“众人的事情由众人商量”，它见证了20年来小古城村以基层民主法治建设推动乡村振兴的历程，也成为坚持发展新时代“枫桥经验”的一个生动注脚。

转眼间，二十年过去，大樟树下的故事，精彩继续。

大樟树下议事

传承和迭代

“众人的事情由众人商量”指引着小古城村凝心聚力，蹚出了一条民富村强的乡村振兴之路。这并非一蹴而就，而是经过了近20年的探索与实践。

将时间的指针拨回2003年。

2003年9月，原钱家滩、俞家堰、吴山三村合并成小古城村，并村后原三村村民间出现嫌隙，闹出了不少矛盾：新建村道，因个别村民反对迟迟无法开工；个别村民砍伐贩卖村中大树古树，生态环境被破坏……一系列令人挠头的烦心事，让村里原本平淡的日子激荡起不少“涟漪”。

正在小古城村“烦恼”之际，2005年1月，习近平同志在小古城村调研时，就嘱咐当地“加强基层民主法治建设，服务好三农”。这让小古城村的村干部和村民犹如“拨云见日、豁然开朗”。

从这一天起，小古城村给原先村民自发设立的“议事会”立规矩、建机制，保证有议必有决、有决必有行，不断探索构建“众人的事情由众人商量”的村级事务民主协商机制。

以小古城村为起点，径山镇逐步在实践中完善“众人的事情由众人商量”四议六步法——

2015年，正式提出“四议工作法”，即“议什么、谁来议、怎么议、议的效力”；

2018年，实施“六步协商工作法”，即工作由群众提、议题由支部审、方案由网格议、决策由代表决、过程由专人督、结果由群众评，既提升村民参与感，又确保项目的科学性和透明度。

2023年，在原有“六步协商工作法”的基础上，进一步迭代完善了“提—议—决—干—督—评”新六步协商法。

“提”是指通过多渠道收集群众意见，确定并公开协商议题，确保议题合法性和可行性。

“议”是指制定详细的协商方案，广泛发布协商公告，并组织平等议事，形成基本共识。

“决”是指通过举手或投票表决一般事项，重大事项则需经过党员大会审议和村民代表大会表决，保证决议结果公开透明。

“干”是指干部带头、党员示范、群众主动参与，将协商成果转化为实际行动，确保任务明确、节点清晰。

党的二十届三中全会提出，健全协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，完善协商成果采纳、落实、反馈机制。径山镇“六步工作法”中的“督”和“评”，为的就是建立议事闭环，确保协商效果。

径山镇成立“村监会3人+专家、利益相关村民和其他热心村民”的“3+X”监督队伍，建立了“一事一档”制度，并将每月4日定为“众人监督日”。针对重点事项决策、公开、进度、质量等情况，监督队伍会逐一检查，填写监督记录表，限时处置。最后，还会通过多种方式征求群众对协商过程及结果的意见，评价结果公开，促进持续改进。

“众人的事情由众人商量”，仍在实践中传承，在发展中创新。

四议六步工作法

议事促发展

来到小古城村村口广场，一家古城e铺映入眼帘。店内摆满薯片、手工香肠、茶叶等特色农产品，供游客品尝购买。

古城e铺是一个集展示、销售、体验等功能为一体的综合平台。“谁能想到，这个平台也是协商成果之一。”小古城村党委委员杨丹华介绍，在美丽乡村建设的初期，村里组织了一系列村民大会，讨论如何利用现有的资源来推动村庄的发展。在这个过程中，一处破旧辅房引起了大家的关注。

这处辅房位于村子的主要干道旁，原本用作仓库或临时住所，由于年久失修，已经失去了原有的功能，成为一个闲置的建筑。杨丹华说，经过多次讨论，村民们一致认为可以将这处破旧辅房改建为一个多功能的综合展示平台——古城e铺。

改建项目启动后，村里坚持民主协商的原则，广泛听取村民的意见。通过设立意见箱、召开座谈会等形式，村民们提出了许多宝贵的建议，例如增加本地农产品的展销区、设置线上直播带货区等。这些意见被充分考虑并融入了最终的设计方案中。

前不久，小古城村周边的前溪村一幢老宅，摇身一变成了杭州首家米酒主题博物馆，集中国稻种、酿酒文化展示、研学空间等功能于一体。博物馆里面研发生产的一款米酒成了古城e铺最新热卖产品，除此之外，来自周边企业和农户生产的抹茶瓶盖、抹茶雪花酥、番薯干，也都是e铺的“明星爆款”。

这种协商成果不是个例。从村口那棵“大樟树”出发，议事场所从树下延伸到了田间地头、延伸到了镇村的议事桌、延伸到了企业生产车间、延伸到了人人都有的智能手机上，议事内容不断丰富、群体不断扩大。

村里项目小到沟渠填埋、大到土地流转，村干部们都会在大樟树下召开协商会议，邀请大家一事一议。

议出来的，有美好生活。一条沿溪而建、总长近5公里的绿道，按照村民意愿优化了规划走线。一头连着杭长高速路口、一头连着小古城村道的双向单车道，焕新成康庄大道……

议出来的，还有这个小村庄未来的发展图景。村里有茶山、荷塘、稻田等农业产业，又有古灵精乐园、露营基地、村咖等消费场景，如何走出小古城乡村运营的特色道路？

村干部和返乡创业青年、民宿农家乐代表、村民代表们不断思想碰撞。下一步，村里将打造集办公、培训、直播、服务等多功能于一体的创业场景，吸引更多乡村电商、“三乡人”、乡村运营师等青年创客群体到小古城扎根。

小古城村全景

遍开民主花

前不久，余杭区举行深化“众人的事情由众人商量”新实践推进会暨镇街、村社书记交流会，径山镇四岭村党委书记章云峰作交流发言。

四岭村位于径山镇最西部，民主协商同样蔚然成风。村党委以“兰坪议事”民主协商平台为抓手，把问题和难点摆在桌面上，让村民自己作主，讨论议定解决方案。章云峰说：“由村党委牵头，督促协调有关部门单位、自治组织、群众团体、社会力量多方联动，一项一项抓落实，办结一项销号一项。”

以小古城村的“樟树下议事”为起点，径山镇打造出共建共治共享的基层社会治理体系，持续推动辖区所有村社因地制宜，全面拓展协商民主渠道。

目前，除了四岭村的“兰坪议事”外，径山镇还有径山村“555”议事机制、漕桥村村企联动齐步走、前溪村“百步答疑”、西山村“八仙荟”、绿景村“开放性议事会”等村级基层民主协商议事品牌，实现基层民主协商由盆景变风景。

如今，“众人的事情由众人商量”理念不仅是整个径山镇公共事务治理的精神内核，其影响力和辐射范围也越来越大，成为余杭区基层社会治理中的一块金字招牌。

余杭区不断深化党组织引领下“众人的事情由众人商量”这一理念的时代内涵，坚持维护人民根本利益、凝聚广泛共识、保障充分参与、实现高效治理，高质量推进“属于人民、服务人民、成就人民”的超大城市治理格局。

通过深入实施红色引领、立体协同、方寸暖心“幸福红立方”工程，一体推进党群服务中心专业化集成供给改革，创新迭代“321民呼我为”为民办实事路径，余杭区不断增强组织体系贯通执行力、基层自治内生源动力、党群服务集成供给力，促使一个居民可感可及“幸福圈”逐渐成形。

党的十九大报告指出，有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。径山镇一跃成为“顶流”，不仅全国各地的考察团慕名“取经”，还成为专家学者的研究对象。

“民主对治理有多维度的促进作用，‘众人的事情由众人商量’和‘民呼我为’工作机制是杭州基层治理的两个典范。”在浙江大学公共管理学院教授余逊达看来，小古城村的民主实践，正是扎实推动基层民主协商制度和全过程人民民主的生动实践。

清华大学社会科学院政治学系教授景跃进认为，小古城村基层社会治理创新和实践的过程，也是中国模式的形成过程。“在急剧的社会变迁中，化解矛盾的手段、方法和机制也与时俱进，可以将小古城村打造成一个乡村治理现代化样本。”

眼下，径山镇锚定打造“全过程人民民主基层实践标杆地”，以高质量基层治理实践不断满足人民对美好生活的向往。“众人的事情由众人商量”，也将绽放更绚烂的芳华。