良法善治 西湖起笔
杭州网 发布时间：2024-12-04 07:00
民情流转
探索开门立法“新实践”
“五四宪法”的制定过程体现了高度的民主性。毛泽东曾说，“这个宪法草案所以得人心，是什么理由呢？我看理由之一，就是起草宪法采取了领导机关的意见和广大群众的意见相结合。”
坚持“开门立法”，杭州一直走在前列。从立法项目建议征集，到法规草案征求意见，再到法规论证、评估，在杭州，地方立法工作的各环节、全过程，都有人民群众的参与，都能听到社会各方的声音。
不断迭代升级的基层立法联系点，正是杭州创新开门立法、民主立法方式，拓宽吸纳民意、汇聚民智渠道的生动缩影。
位于上城区羊血弄10号的“湖滨晴雨”工作室，是全国第一个综合性“民主促民生”社区互动平台，也是省内唯一设立在社区社会组织的基层立法联系点。工作室负责人徐利民介绍，2015年起，杭州在全市设立基层立法联系点，“湖滨晴雨”成为第一批基层立法联系点，吸纳了民情观察员、人大代表、居民骨干、基层干部等近百人担任立法信息员。
“过去我觉得法律高高在上，现在我觉得法律与我们息息相关。”今年2月，新修订的《杭州市12345市长公开电话管理办法》正式实施，立法信息员张秋国提交的相关建议得到了采纳。收到草案后查找资料、认真钻研，茶余饭后与街坊邻居们讨论细节，再结合群众关切撰写建议，“参与立法”让他乐此不疲。提及近年来多部地方法规规章中采纳吸收的建议，他侃侃而谈、如数家珍，眉宇间写满自豪。
“要把‘民言民语’转化为‘法言法语’，立法信息员既是立法参与者，更是法治推动者。”徐利民表示，基层立法联系点虽小，却承载着践行全过程人民民主的大担当。经过多年实践，工作室形成了“接受征集任务、前期解读学习、制定工作方案、征求意见建议、形成报告初稿、上报报告定稿、做好档案整理”的“晴雨七步工作法”，实现了基层立法建议高效流转，已累计参与131部法律法规草案的意见征集，涉及法律3部、浙江省地方性法规50部、杭州市法规规章78部，上报意见建议4200条，被采纳吸收222条。
截至目前，杭州共有34家作为“社情民意直通车”的基层立法联系点，涵盖了人大代表联络站、党政机关、企事业单位、律师协会、高校、街道、村社、媒体等多个类型，共提出法规草案意见建议3万余条。
通时合变
勇做深化改革“弄潮儿”
“地方立法资源是稀缺资源，立法资源如何分配，既体现了依法治理能力，也直接关乎改革发展优势。”浙大城市学院法学院副院长胡大伟教授长期从事地方立法学研究，在他看来，法治与改革，如车之两轮，鸟之双翼。作为法治浙江的头雁，杭州始终坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治，以一部部“小切口、有特色、真管用”的地方性法规和地方政府规章，实现了人民需求与法治供给的良性互动。
今年，胡大伟参与了《杭州市公共场所自动体外除颤器管理办法》的立法后评估工作。“这个《办法》的条款非常少，群众反响却非常好，是杭州‘小切口’立法的典型，也体现了地方立法‘小快灵’的独特优势。”胡大伟给出的一组调研数据显示，2021年《办法》实施以来，截至今年8月专家组开展调研评估时，杭州全市公共场所的自动体外除颤器累计被使用283次，累计除颤105人、复苏成功69人，复苏成功率达到了65.71%，达到了发达国家城市水平。
“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是贯穿法治杭州建设始终的内在脉络。”胡大伟说，2006年4月，时任浙江省委书记的习近平同志亲自倡导作出建设法治浙江的重大战略决策，为法治杭州建设指明了方向。从70年前“搞宪法是搞科学”的著名论断，到“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的依法治国“十六字方针”，自“西湖稿”一脉相承的法治理念，也将引领杭州勇攀高峰、勇立潮头、勇做进一步全面深化改革“弄潮儿”的新实践。
西子湖畔的探索，也在从改革实践上升为理论成果。日前，由杭州市人大常委会牵头制定的《“法治政府建设”数字化评价规范》获批发布。这是全国率先出台的人大数字化监督法治政府建设的地方标准，开创了人大标准化、规范化开展数字化监督工作的先河。“这是建设法治政府、创新人大监督实践的有益探索。”中国社会科学院法学研究所研究员、法治国情调研室主任吕艳滨表示，“《规范》不仅将作为地方标准有力推动杭州法治政府建设和杭州人大监督工作，也将随着创新探索走出杭州，推动法治理论发展。”
历史深处的回响，激起通时合变的涟漪。西子湖畔，新中国开拓者留下的宪法乐章萦绕不绝，鼓舞着“弄潮儿”们阔步奔向时代大潮，奋力书写法治杭州建设的新篇章。
(原标题：良法善治 西湖起笔)
来源：杭州日报 作者：记者 陈凌 郭燕 编辑：汪浩
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