依托大宗商品产业优势，加速自贸试验区3.0版建设

今年11月，《中国（浙江）自由贸易试验区大宗商品资源配置枢纽建设方案》获国务院批复，并于日前正式发布。这是全国首个大宗商品资源配置枢纽。

11月27日，中国（浙江）自由贸易试验区大宗商品资源配置枢纽新闻发布会在杭州举行。发布会现场，有关方面负责人介绍了《建设方案》的重点内容、浙江建设枢纽的下一步行动方向。

枢纽事关重大

枢纽落地，事关国家战略。党的二十大报告提出,实施自由贸易试验区提升战略。党的二十届三中全会指出，支持有条件的地区建设国际物流枢纽中心和大宗商品资源配置枢纽。

枢纽本身，意义重大。

其一，关乎高质量发展。通过推进储备运输与加工交易相结合，可以提升我国大宗商品全产业链发展水平，强化我国在国际竞争合作中的优势。

其二，关乎高标准开放。通过推进国内市场和国际市场相结合，主动对接高标准国际经贸规则，可以提升大宗商品投资贸易自由化便利化程度。 

其三，关乎高水平保障。通过加强储运设施及相关平台的建设，提升大宗商品储备能力，可以增强供应链产业链韧性。

商务部研究院产业所所长张丹认为，《建设方案》为其他自贸试验区下一步提升探索了路径和方向。

为什么是浙江？

看特色，“大宗”二字，贯穿浙江自贸试验区发展。

自2017年设立以来，浙江自贸试验区建成了全国重要的大宗商品储运基地；建成了油气吞吐量、铁矿石吞吐量均居全国首位的大宗商品枢纽大港。

看基础，浙江为大宗商品做好了物流保障。

自贸试验区内有世界第一大港——宁波舟山港，货物吞吐量连续15年保持全球第一，贸易网络覆盖全球600多个港口，区内海洋资源丰富，生态环境容量大，项目易于落地。

看创新，浙江在大宗商品领域有一系列改革。

围绕大宗商品储运、加工、贸易、交易、海事服务等环节，浙江已累计形成制度创新成果252项。

浙江省商务厅厅长韩杰介绍，浙江正在加快打造高能级开放强省，依托大宗商品产业优势，加速自贸试验区3.0版建设。《建设方案》的出台，有利于通过国家赋能，发挥舟山、宁波片区各自的资源禀赋优势，实现两大片区的深度联动，并带动周边区域，更好建设大宗商品资源配置枢纽。

此外，通过构建国际通用的大宗商品贸易规则，既能推动有条件的国内企业更好地参与国际市场交易，又能集聚全球大宗商品资源商、生产商和贸易商，有效提升浙江大宗商品供应链保障能力。

同时，枢纽建设有利于提升我省大宗商品在全球产业链价值链中的影响力。《建设方案》推进储备运输与加工贸易的结合，通过多品类、全产业链的发展，浙江能够深度参与国际大宗商品市场交流合作。

方案干货满满

《建设方案》的发布，让全国首个大宗商品资源配置枢纽有了建设指南。

《建设方案》针对油气、矿石、粮食等重点品种，围绕大宗商品储运、加工、贸易、交易和海事服务等5个方面，统筹考虑金融、人员等配套政策，提出了15条重点任务。

比如，《建设方案》将油气全产业链建设经验进一步拓展至铁矿石、有色金属、粮食、优质蛋白等大宗商品，重点打造“三基地两中心”，即国际大宗商品储运基地、加工基地、海事服务基地，以及贸易中心和交易中心，推动大宗商品领域全产业链、集成式改革。

在铁矿石领域，延伸发展铁矿石中下游加工产业，建设辐射亚太地区的国际混配矿分销中心。在粮食领域，支持舟山建设现货大豆保税交易库，开展大豆进口现货实物交收试点，打通进口大豆在境内现货贸易的“最后一公里”。

再如，《建设方案》主动对接高标准经贸规则，探索构建与之相衔接的制度体系和监管模式，推进大宗商品领域高水平开放。

贸易自由化方面，研究在舟山衢山岛及周边岛屿建设大宗商品特色型综合保税区，创新大宗商品保税监管模式，提升大宗商品通关效能。

国际投资合作方面，鼓励符合条件的大宗商品领域重点企业在境内首发上市，鼓励相关企业依法合规赴境外上市、融资，吸引资源商、贸易商集聚，增强大宗商品资源配置能力。

要素保障方面，加快大宗商品储运基础设施建设，推进分层设立土地使用权，在不改变地表原有地类和使用现状的前提下，探索设立地下空间建设用地使用权。

此外，《建设方案》提到，构建多层次的期现货市场、建立高水平的期现货交易模式。

永安期货股份有限公司副总经理黄峥嵘介绍，通过套期保值、基差贸易等业务生态，将期货衍生品和现货贸易紧密结合到一起，能够帮助浙江广大的制造业企业平抑价格波动风险，稳定生产活动。

“浙江期货业发展全国领先，但在现货领域，尤其是钢铁、有色金属、农产品等板块，因缺少生产加工主体，贸易往往受到掣肘。”黄峥嵘说，枢纽获批后，将会满足更多商业储备流转、产业链延伸、保税交易的新兴需求，进一步提升浙江大宗商品现货市场的体量和活跃度，进而产生更多的期货衍生品需求，为我国期货市场的业务发展带来新的爆发增长点。

配套政策齐备

《建设方案》出台，浙江答题。

韩杰介绍，下一步，浙江将构建“1+2+N”的省市配套政策体系。

其中，“1”指配套出台省级层面《专项实施方案》，明确分阶段建设目标与重点举措。“2”指舟山片区和宁波片区，作为建设责任主体，谋划提出相关行动方案，推动各项政策落地。“N”指将积极推动省级部门出台相关配套政策，全方位落实好国家赋予我们的改革任务。

发布会上，两个建设主体基于各自优势特色，找准定位，提出了更详细的规划。

“大宗商品贸易的数字化发展一直是宁波的重点。”宁波市政府党组成员、宁波经济技术开发区管委会主任叶苗介绍，在这一领域，宁波片区已经集聚了一批高效能运营，有生命力、首创性的企业。

下一步，宁波片区将重点在新基建、新平台、新服务“三个新”上发力，推动数字化更好赋能大宗商品资源配置枢纽建设。

比如，聚焦重点品类，建设油气、新能源原材料、有色金属、冷链蛋白等专业大宗商品数字贸易平台。

“利用这些平台，我们希望通过数字化的建设，达到无感、便捷、高效服务，吸引更多高能级市场经营主体参与到我们枢纽的建设当中来。”叶苗说。

舟山市委副书记、浙江自贸试验区舟山管委会副主任梁雪冬介绍，下一步，将紧紧抓住《建设方案》批复后最佳“窗口期”，举全市之力推进枢纽建设开局起势。比如，巩固优势，舟山将为《建设方案》提到的“三基地两中心”制定专项发展规划和分阶段实施目标；再如，提升舟山集疏运能力和服务水平。

围绕提升大宗商品资源配置能力，舟山将加快打造世界一流强港，完善一批码头、航道等基础设施，提升港口接卸能力，推进沪舟甬跨海通道等交通配套设施建设。

营商环境更优，市场经营主体已有期待。

数字经济时代，关键矿产品例如铜、铝、镍等，正在新能源、新材料等领域发挥重要作用。“这是大宗商品领域的绝佳机会。我们正在评估在舟山设立平台公司或合资公司，同时计划做大做强宁波保税区的子公司。”浙江省交通集团所属浙商中拓集团股份有限公司副董事长杨威说。

据介绍，下一步，浙江自贸试验区将以舟山、宁波片区为核心，联动发挥杭州、金义片区和联动创新区在大宗商品领域的相关优势，全力建好枢纽，打造高能级开放强省。