邵波：有出色的规划，才有更好的未来

记者 张之冰 摄

杭州日报讯 前不久，国务院正式批复《杭州市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》），杭州这座历史悠久且充满活力的城市，迎来了未来十余年国土空间发展的新蓝图。《规划》不仅承载着杭州市民对美好生活的向往，更将深刻影响城市的发展方向。《规划》将如何精心布局，引领杭州在延续“独特韵味、别样精彩”城市特色的同时，迈向更生态、繁荣、美好的未来？

杭州日报：作为杭州未来各类开发保护建设活动的基本依据，《规划》有哪些亮点？

邵波：新的杭州市国土空间总体规划在国家“多规合一”改革中，集众智、勇探索、结硕果。总体来说，可以用四个“首”来概括：

第一，此次规划是杭州首部全域全要素、城乡全覆盖的国土空间总体规划。《规划》按照“多规合一”重大改革部署要求，将主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划统一为国土空间规划，在规划范围上扩展至杭州全市域，在规划要素上囊括了以人为核心的“山水林田湖、文产路城村”全要素，实现了自然资源、文化资源、景观资源，以及社会经济资源在空间、时间上的全统筹。

第二，杭州作为省会城市、超大城市，《规划》也是首批获国务院批复的城市级国土空间总体规划之一。《规划》经自然资源部审查通过，是编、审一体的国土空间规划，体现了规划成果的科学规范、规划传导的有效落实、规划体系的上下协同。

第三，《规划》首次形成了面向数字化治理的国土空间“一张图”系统。作为杭州未来国土空间规划、建设、治理融合的底图与底盘，《规划》是“国土空间基础信息平台”与“规划实施监测网络”建设的基础，也是规划公共参与、部门专项统筹的载体。

第四，《规划》首创“总—详”联动、一体管制的规划治理模式。结合此次规划，杭州全面启动“总规—详规”联动、全域全要素实施用途管制工作，推动总规、详规空间全叠合，详细规划单元全覆盖，空间传导全贯通以及开发保护一体管制的规划治理创新模式。

杭州日报：《规划》为杭州带来新的战略机遇，也驱动着新的作为与担当。《规划》为杭州指明了哪些奋进方向？

邵波：根据《规划》，杭州未来常住人口规模约为1500万人，实际服务人口将达2000万人。杭州作为我省唯一的超大城市，要发挥大城担当，积极主动作为。具体需要从以下几方面重点发力：

首先，要深入推进杭甬“双城记”，提升区域辐射带动作用。杭甬是浙江省承担国家和区域重大使命的重要城市，是浙江深度融入长江经济带、长三角区域一体化战略，推进“一带一路”倡议，拓展全球城市网络的核心与战略支点。未来杭州要加强与宁波的互动，推动杭甬城市“长板互促、优势互补、功能协同、紧密联系”。

其次，要共建开放融合的杭州湾湾区，打造国家沿海地区枢纽发达的核心城市。杭州湾是浙江人口、城镇、产业、文化资源最集中、最密集的地区，特别是杭州湾南岸地区，不仅城乡、产业有机连绵，更形成了以杭绍甬国家历史文化名城为特点的历史文化空间连绵带。如将杭绍甬看成一个城市，预计人口规模将突破3000万，中心城区面积将超3000平方千米，有条件建设成为杭州湾南岸超级大城区，成为浙江参与国际区域竞争、承担全省发展极核的黄金南岸。

再次，要着重打造一流城市核心区。《规划》重点提出构建“全球城市功能中心、都市综合服务中心、都市特色服务中心”三类公共中心体系，着力推动城市中心提质扩容、促进高端要素集聚。从国内外超大特大城市发展经验来看，一流城市都具有功能强大、辐射带动作用显著、品质风貌特色突出，适宜人口、资金、信息、服务自由流动、高效集散的一流核心区。未来杭州的一流核心区建设需重点关注差异化，如湖滨武林中心需加强西湖文化景观遗产保护，突出有机更新，彰显传统与创新、历史与现代高度融合的特征；钱江两岸中心要解决板块分割等问题，推动“后亚运”时代城市核心区国际化融合发展；城西科创中心则要强化面向未来的区域枢纽、创新功能等。

最后，要以战略发展区为载体，加快市区、城区融合发展。经过多轮区划调整，杭州市区面积已达8000平方千米，城市空间大大拓展。但客观而言，受自然地形地貌与发展阶段影响，大部分地区仍表现为“半城半乡”的城市化特征。一方面表明了杭州城市容量较大，另一方面也预示了杭州功能扩展与市区的城区化建设任重道远。

《规划》提出了“一主六辅”的一体化发展要求。如何推动市区、城区进一步融合，尤其是主辅同城，是杭州未来发展的重点任务与空间方向。要推动主辅同城，必须在主辅城之间、各个辅城之间，建设一批以培育城市新发展动能为主体的城市战略发展区。在杭州主辅城发展现状的基础上，加快建设杭州城市战略发展区，充分发挥中环联动绕城（内环）、联结辐城的黄金环线作用，构筑以城西科创大走廊、大运河国家公园文化带、浦阳江生态经济带等生态、文化、经济发展廊带，以及大城北区域、临空经济示范区等特色功能片区为主体的城市战略发展区。

杭州日报：《规划》在空间上延续杭州的“独特韵味、别样精彩”，有哪些意义深远的举措？

邵波：杭州是千年都会、文明圣地，诗意江南、人间天堂，杭州的“独特韵味、别样精彩”建立在山水生态、历史人文与现代文明的高度融合基础上。《规划》强调在空间上支撑并延续杭州“独特韵味、别样精彩”的城市主题，提出了一系列事关自然生态、历史文化与人文景观体系的格局优化举措与永续管控要求。

首先是针对杭州世界遗产群的保护与景观控制。《规划》明确提出，杭州将重点保护杭州西湖文化景观、大运河（杭州段）、良渚古城遗址三大世界遗产，同时还将推动钱潮海塘、海上丝路天目窑址、南宋临安城等符合条件的遗产继续申报世界遗产，打造杭州的“世界遗产群”，要按照世界遗产的价值要素与空间环境形成城市遗产的保护控制体系。

其次是围绕杭州府城和都城叠合的历史城区，开展各级各类历史文化街区、历史地段的严格保护与活化利用有机结合。《规划》从重视历史遗址本体保护传承扩展至历史环境、地域文脉的整体保护利用，创新城市风貌区建设机制，推动杭州历史城区的格局维护和遗址遗迹、历史水系、城垣宫址的重现。

三是以八脉融城和绿地绿道城区全覆盖为主导，加强城市生态廊道、公园绿道管控与建设。《规划》提出打造“郊野公园—城市公园—社区公园—游园”四级公园体系，以沿山、沿水、沿路、沿遗址古迹的城乡绿道古道为主线，科学划定廊道管控线与各级绿线，明确公园建设目标指标要求，打造一批一定规模的郊野公园、一定数量的城市公园和社区公园，确保城区300米半径范围可达绿地覆盖率100%。

四是构建杭州特色的城市景观廊道与景观界面保护控制体系。《规划》在遗产区域、历史城区、西溪湿地、沿江地区、城市山体、城田相接地区等，构建可“观山、见水、塑城、赏园”的城市景观地标体系、眺望体系与界面轮廓体系，加强建筑色彩、公共艺术及城市照明的美学引导与控制，全面构建“独特韵味、别样精彩”的世界名城特色风貌格局与体系。