突出特色山水格局整体保护

《规划》凸显杭城市域整体山水格局，在保护优先的原则下，提出总体发展引导措施，重点保护并延续“双城双轴、南宫北市、城湖一体、运河穿城”的古城传统格局和“诗画江南、灵秀精致、山水城相依”的历史风貌。加强历史水系、历史街巷的古城肌理保护，严格控制历史城区的建筑高度。

《规划》贯彻“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的方针，要求持续开展全域普查，推进实施预先保护机制，加强文物和历史建筑的保护，实现“应保尽保”。同时，进一步明确非物质文化遗产保护名录和保护管理措施，加强老字号、传统地名和街巷名称、名人文化、地方特色文化资源和传统等其他优秀传统文化保护利用。

《规划》要求进一步完善历史文化名城保护工作机制，通过国土空间规划“一张图”加强规划传导，加强保护责任落实与资金保障，推进人才培养和信息化建设，扩大宣传教育，全方位推进规划有效执行。

完善规划刚性实施制度体系

审议中，市人大常委会组成人员认为，该《规划》编制基础工作较为扎实，内容较为全面，比较符合我市实际，具有较强针对性和可操作性。大家还从强化规划统筹、做好传承利用、落实保障措施等方面提出了意见。

有常委会组成人员提出，要进一步妥善处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系，分类提出不同历史文化遗产的保护和处置利用办法，建立完善历史文化遗产保护名录的动态调整机制，切实做到“在保护中发展、在发展中保护”。针对尚未列入名城、名镇、名村范围，但确有保护价值的传统村落、传统民居和传统风貌建筑，要开展必要保护工作。

“依托名镇名村、历史文化街区、历史地段、历史风貌区等特定功能区，积极探索历史文化资源活化利用的新举措，实现城市历史文化遗产保护与经济社会发展的共赢。”有常委会组成人员提出，要充分发挥历史文化对未来城乡发展的促进作用，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

常委会组成人员还建议，进一步完善《规划》刚性实施制度体系，明确实施责任主体，强化部门协作，细化保护措施，统筹抢救性保护和预防性保护，确保各项保护职责落实到位。

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