赋予新的城市性质与核心功能定位 明确新的发展目标

杭州日报讯 规划领“杭”绘宏图，节点浓墨显风华。充满活力的城市，在关键时刻迎来激动人心的机遇。

在全市上下持续深入学习贯彻党的二十届三中全会精神的关键之时，《杭州市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）获国务院批复，为杭州在进一步全面深化改革新征程上开好局、起好步注入强劲动力。

昨日，杭州市政府新闻办召开新闻发布会，对《规划》的背景、意义及主要内容进行解读。

《规划》是杭州市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是指导杭州未来十余年高质量发展的重要纲领性文件，赋予了杭州新的城市性质与核心功能定位，明确了杭州将加快建设世界一流的社会主义现代化国际大都市、迈向具有全球影响力的独特韵味别样精彩世界名城的发展目标。

杭州市规划和自然资源局负责人介绍，此次《规划》高点站位，杭州将深度融入长江经济带发展、长三角区域一体化发展等重大国家战略，加强杭州都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，在区域高质量发展中发挥更大作用；向新向实，杭州将进一步构建东西并进、南北互动的城乡一体化发展格局，奋力谱写中国式现代化建设杭州篇章。

杭州，勇担新使命

锚定4大城市性质 5大核心功能定位

城市的性质与核心功能定位，是国家为一座城市未来发展锚定的新坐标。

放眼全国，党中央、国务院为每个地方赋予的定位，均响应时代呼唤、满足发展需求，且蕴含着深远的战略意义。

国务院批复明确，杭州是浙江省省会，东部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市。批复要求，杭州要发挥全国数字经济创新中心和区域性科技创新高地、先进制造业基地、东部现代服务业中心、国际旅游目的地等功能，奋力谱写中国式现代化建设杭州篇章。

“《规划》明确了杭州新的城市性质与核心功能定位，跟以前相比有多方面提升。”市规划和自然资源局负责人指出，《规划》明确杭州为国家东部地区重要的中心城市，更加凸显了杭州对东部地区发展的辐射带动作用，更有利于发挥杭州在数字经济、科技创新、先进制造、文旅休闲、跨境贸易等方面的先发优势；明确杭州为国际性综合交通枢纽城市，将引领杭州进一步实现航空、铁路、公路等重要交通枢纽的提质扩容，全面提升全球通达链接能力。

同时，《规划》明确杭州为全国数字经济创新中心、区域性科技创新高地和先进制造业基地，这也将引领杭州进一步以杭州高新区（滨江）、钱塘新区等为核心，以临空经济示范区、萧山经开区、临平经开区等开发区（园区）为重点，推进科技创新产业、高端制造业空间集聚，培育新质生产力。

此外，《规划》明确杭州为东部现代服务业中心、国际旅游目的地，也为杭州进一步优化会展赛事空间布局，打造会展之都、赛事之城；以三大世界遗产为重点，形成城乡联动的大杭州旅游休闲格局；提升金融服务水平，形成服务区域的金融创新中心；激发消费市场活力，打造具有全球吸引力的活力商圈等指明了奋进方向。

改革开放至今，历经多轮总规，杭州的城市性质定位从“浙江省省会”“全国重点风景旅游城市”逐步跃升为“东部地区重要的中心城市”“全国数字经济创新中心”“国际旅游目的地”，杭州在国际上的地位显著增强，于全国城市群落中，站上更高层次。

值得一提的是，《规划》提出，进一步擦亮国家历史文化名城“金名片”，加强对杭州西湖文化景观、大运河、良渚古城遗址等世界遗产的保护工作，保护“三面云山一面城”的城市空间格局，加强对城市建筑高度、体量、色彩等空间要素的控制与引导，构建实现文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系，确保杭州韵味江南的独特魅力得以永续传承。

杭州，以人民为中心

重点打造与创新创业充分耦合的15分钟高品质城乡“生活圈”

人民城市人民建，人民城市为人民。

作为国务院批复的全市首部全域全要素的国土空间总体规划，《规划》首次实现了主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划的“多规合一”，解决了过去各类规划种类繁多、各成体系、内容冲突、缺乏衔接、效率不高等问题，将引领进入“超大城市”序列、GDP总量站上“2万亿”台阶的杭州，积极探索超大城市的转型发展新路径，确保一张蓝图绘到底。

市规划和自然资源局负责人介绍，《规划》重点以人民为中心，在推进民生福祉、打造幸福宜居城市方面，擘画了更有温度、更具魅力的美好未来生活图景，重点打造与创新创业充分耦合的15分钟高品质城乡“生活圈”，持续推进教育、医疗、养老、文化等公共服务资源的均等化布局——

住房方面，重点围绕满足市民多层次住房需求，加强保障性住房供应，在就业岗位集中、人口增长迅速的地区加大居住用地供给；

教育方面，面向全年龄段补足优质教育设施，预留一流高等院校、高等职业教育用地空间，完善基础教育均衡化布局，为青年人群提供多元化的就业指导、技能培训等社区服务场所，建设一批婴幼儿照护服务设施；

体育设施方面，引领放大“后亚运”效应，完善比赛场馆、训练基地布局，建设群众身边的足球场等体育设施，实现各类体育场馆全民共享、便捷可达；

医疗养老设施方面，明确到2035年，每个区县（市）至少有一所三甲规模综合医院，同时补充老年、儿童、精神卫生等专科医院；鼓励养老服务设施、残疾人服务设施与医疗设施邻近设置，在社区内建设小型化、嵌入式的服务机构，打造全民友好型城市……

根据《规划》，未来杭州还将继续完善蓝绿空间网络，依托山林、湿地、湖泊等生态景观资源，持续挖潜家门口的存量空间，建设一批郊野-城市-社区-口袋公园和城乡绿道，为市民提供更多的近山亲水的休闲空间，实现“300米见绿、500米进园”，让绿色成为生态文明之都最鲜明动人的色彩。

此外，《规划》还进一步强化基础设施支撑，引领建设更加安全韧性的城市。统筹做好供水、排水、能源、消防救援等市政基础设施规划建设，确保城市生命线系统稳定运行；保障各类防灾减灾空间，推进“平急两用”设施建设，提升超大城市灾害抵御能力和恢复能力，不断提升人民城市的宜居获得感、幸福感、安全感。

杭州，弄潮新时代

构建“一主六辅三城 三江两脉八带”国土空间格局

面向2035，国土空间结构的优化，也为杭州“加快建设世界一流的社会主义现代化国际大都市，迈向具有全球影响力的独特韵味别样精彩世界名城”擘画了更大的舞台。

“《规划》延续了杭州主副城协调发展、组团特色发展的空间特点，谋划了‘一主六辅三城 三江两脉八带’的国土空间结构，进一步构建网络化、组团式、多中心的国土空间开发保护新格局。”市规划和自然资源局负责人指出，把萧山、余杭、临平、钱塘与主城区紧密联动的板块纳入到城市核心空间，将更好发挥创新研发、金融服务、高端商务等城市核心功能作用；进一步完善辅城城市功能，提升产业发展、人口集聚、公共服务、社会治理水平，将加快形成多个产城融合、职住平衡的综合性新城区；西部三县（市）则因地制宜、发挥特色，做强休闲旅游、生态宜居等特色功能，推动优质公共服务均等化，加快推进以县城为载体的新型城镇化发展。

《规划》不仅关注市域，还在更宽广的时空尺度上为杭州的全面布局深思熟虑——

国际层面，明确杭州将加快建设国际性综合交通枢纽城市，打造长三角世界级机场群核心机场，建设更高品质、更高能级的国际旅游目的地；

全国层面，引领杭州深度融入“一带一路”、长江经济带发展、长三角区域一体化发展等国家重大战略，进一步彰显历史底蕴、塑造城市特色风貌，打造中国式现代化城市范例、美丽样板；

区域层面，明确杭州将进一步加强与上海、南京、合肥等城市的协同联动发展，唱好杭甬“双城记”，加强杭州都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，更好发挥区域辐射带动能力；

市域层面，明确未来重点发展城西科创大走廊等十多个重点产业平台，作为科技创新、制造业发展的重要增长极，引领形成“科创西拓、智造东联、园区集聚、创新联网”的创新智造空间格局；重点围绕高等院校、科研机构等，打造集创新、生产、生活于一体的二十多个高能级“创新圈”，支撑和培育发展新质生产力，让每一个弄潮儿都在杭州获得人生出彩的机会……

富春山居，活力江南；独特韵味，别样精彩。

奋进2035，杭州将以总体规划为引领，弄潮新时代，奋进新征程，率先打造中国式现代化城市范例，以“城市之窗”展现“中国之治”。

记者手记

未来杭州有你有我

在总规新闻发布会开始之前，一位媒体界的同仁感慨：“最近各个城市总规接连获批，今天，也终于等到杭州了！”这句饱含期待的话语，不仅触动了我这位长期跟踪总规编制进程的媒体人的心弦，更让我联想到规划编制团队一路走来的不懈努力与辛勤耕耘。

“要把每一寸土地都规划得清清楚楚”“要实现真正的‘多规合一’”“要实现规划有用好用管用”“要维护规划的严肃性与权威性”“要实现一张蓝图绘到底”“要站在更大的历史方位中，为杭州谋划空间发展的蓝图”……这样的期待与心血，如同涓涓细流，汇聚成推动杭州高质量发展的钱潮浪湧。

新闻发布会当天，杭州市城市规划展览馆与杭州城市建设陈列馆（“红楼”）也同步展出了《杭州市国土空间总体规划（2021—2035年）》主题展。在展览的结尾，一行行真挚的话语跃然纸上：“在《规划》的精心编制过程中，我们荣幸地获得了来自社会各界的广泛支持与积极参与。《规划》不仅凝聚了全体市民的共同愿景，更承载着公众对杭州未来美好图景的深切期许！”

《规划》关乎杭州未来，事关每一位市民的福祉；《规划》获批，犹如一颗璀璨星辰照亮了前行的道路，而全新的征程，才刚刚拉开序幕。

奋进2035，我们每一个人都是这场新征程的参与者，都是杭州未来的塑造者。让我们并肩同行，弄潮新时代，筑梦新杭州，共同助推《规划》落地实施，奔赴杭州更加美好的明天！