一座城市的定位是什么，承载哪些功能，怎么开发建设和保护，它有一个总纲，城市相关活动都要按照这个总纲来，这就是“国土空间总体规划”。

10月24日，《杭州市国土空间总体规划（2021—2035年）》（下称《总规》）获国务院批复，这是首部覆盖杭州全域全要素“多规合一”的国土空间总体规划。

批复文件对杭州的城市定位予以了明确。城市定位是城市发展和竞争的核心，也是城市未来的发展方向，城市定位准确，才不会迷失方向、丢掉特色、丧失竞争力。

从“全省的中心”

上升到“东部地区的重要中心”

在本轮《总规》中，国家赋予杭州4个城市定位——

一是“浙江省省会”；二是“东部地区重要的中心城市”；三是“国家历史文化名城”；四是“国际性综合交通枢纽城市”。

4个城市定位，也代表杭州的4个性质：在浙江省，是省会；在东部地区，是重要的中心城市；在国家层面，是历史文化名城；在国际上，是综合交通枢纽城市。

相比之前的城市总规，杭州的城市定位发生了很大变化。翻开杭州市上一轮城市总规，当时国家对杭州城市定位的表述是浙江省省会，全省的政治、经济、科教和文化中心，全国15个副省级城市之一，全国重点风景旅游城市和历史文化名城。

对比发现，杭州在省内的地位没有变，还是浙江省省会，但在区域范围影响从“全省的中心”上升到了“东部地区的重要中心”。

东部地区，主要指东部沿海的地区，也是中国经济最发达、开放程度最高的地区，杭州成为东部地区重要的中心城市，这也是国家对杭州影响力的高度认可。

尤其值得注意的是，杭州在国际上的地位显著增强了，《总规》中新增了“国际性综合交通枢纽城市”的定位，这在之前是没有出现过的。

历次总规中的城市定位，各有什么特色？

新中国成立以来，杭州进行了多轮城市总体规划，每一轮城市定位都带有鲜明的时代特色。

杭州总体规划中城市定位的变化

第一轮总规

一个富于艺术性和教育性的风景城市

1953年8月，国家建工部城市建设局工作组和苏联专家穆欣来杭州指导编制“杭州市城市总体规划”。当时确定杭州是以旅游、休养、文化为主，适当发展轻工业，逐渐建成一个富于艺术性和教育性的风景城市。

城市布局上，打破了杭州长期以来城东湖西的空间布局关系，在西北面规划了文教区，在东面和北面规划了生活区。

但规划以西湖阮公墩为中心，路网采用轴线放射布置的手法，是不符合杭州实际的。因此，在1957年调整为“工业的、文化的、风景的城市”。

以西湖为中心，划市区为4个分区，即风景区、文教区、工业区和住宅区；

弥陀山以南、面临西湖的昭庆寺旧址为省、市行政中心；

铁路南星桥、艮山门附近和拱宸桥运河东岸规划仓库码头用地。

第二轮总规

以重工业为基础的综合性工业城市

1958年，杭州市建设局对1953年的规划结构作了根本修改，提出要“奋斗三、五年”，把杭州建设成“以重工业为基础的综合性工业城市”。

重点规划工业区，市区连同萧山、富阳两县共划定半山重工业区、拱宸桥轻工业区、江干轻工业区、闲林埠采矿冶炼工业区等10个工业区。

对外交通规划了杭宣（杭州经吴兴、广德至宣城）、杭武（杭州经歙县至湖北武昌）、杭寿（杭州经富阳、寿昌至兰溪）3条铁路。

这次规划对城市定位的变化，促使杭州从消费城市逐步转向工业城市，偏离了风景旅游城市的发展轨道，形成了北工南居的格局。

半山重工机械工业区、拱宸桥纺织工业区、祥符桥小河轻化工业区、古荡留下电子仪表工业区、望江门外食品工业区5大工业区初步形成，对今后城市发展影响深远。

第三轮总规

全国重点风景旅游城市

第三轮城市总规从1978年开始编制，是杭州第一次经国务院批复的城市总体规划。

这次总规编制开展了广泛、深入的宣传活动，充分听取市民和专家对规划的建议，唤起公众对规划实施的支持和监督，在杭州城市发展史上意义深远。

杭州城市定位也调整为“浙江省省会所在地，国家公布的历史文化名城和全国重点风景旅游城市”。

在旅游方面，这次规划设想以西湖为中心，风景名胜为重点，逐步进行恢复、整修、改建、扩建和充实——

一湖（西湖）；

两峰（南高峰、北高峰）；

三泉（虎跑、龙井、玉泉）；

四寺（灵隐寺、净慈寺、凤凰寺和岳庙）；

五山（吴山、凤凰山、玉皇山、宝石山、五云山）；

六园（湖滨公园、儿童公园、柳浪闻莺公园、中山公园、花港公园、曲院风荷公园）；

七洞（水乐、烟霞、石屋、紫云、黄龙、千人、紫来）和其他名胜古迹。

从“风景旅游城市”

到“国际旅游目的地”

还有一个细节值得注意，杭州历次城市总规中，“风景旅游城市”都是杭州最鲜明的城市定位。

比如第一轮总规提出的“风景城市”，第二轮提出的“全国重点风景旅游城市”，以后每一轮城市定位都明确了这一城市定位。

但在本轮《总规》中，“风景旅游城市”定位不见了，而是将其归为杭州的城市功能优势，变成了“国际旅游目的地”。

提出要“发挥全国数字经济创新中心和区域性科技创新高地、先进制造业基地、东部现代服务业中心、国际旅游目的地等功能，奋力谱写中国式现代化建设杭州篇章”。

参考资料：

1.杭州市规划和自然资源局官方网站《历版总规》

2.中国政府网