我与审计法制工作之缘

作者：方钟铭 单位：杭州市审计局

大概是因为行政诉讼法即将施行的缘故，我于1990年8月经“双向选择”，跨进了杭州市审计局大门，到今年正好是34年，其中在审计法制部门工作了近20年。当时一心想当一名律师的我，怎么也想不到会跟审计法制工作结下不解之缘。

大力普法，让更多人知晓审计法

审计法在1995年1月1日正式施行。审计法的颁布也成为了我跟审计法制工作结缘的“标志”。从1995年开始，“同级审”成为了各级审计机关每年必审的法定项目；各级人大常委会每年也增加了一项“规定动作”——审议年度审计工作报告。但大家对审计法都很陌生，不知道怎么开展工作。为此，局领导就要求我发挥强项，尽快承担起普及宣传审计法工作。就这样，我应邀到部分区县人大常委会、区县审计局宣讲审计法，还被邀请到杭州市人大常委会主任会议上宣讲。杭州市内部审计协会成立后，普法对象进一步扩展到了市级行政机关、市属国有企业和部分民营企业。我们还跟市委编办合作，在每年的全市事业单位法定代表人培训班上，开设审计课程，宣讲审计法、宣传审计工作。更有趣的是，审计法还被列入了1994年还是1995年的全国律考复习大纲，市律协也邀请我去律考培训班辅导讲课，审计法的宣传面进一步拓展。大概是因为这些付出，我被市委市政府评为“三五”普法先进个人。

建章立制，守护审计生命线

1999年，审计署第一次向社会公开审计结果，掀起了“审计风暴”。但随之而来的，是对审计机关自身的巨大压力——我们的审计报告经得起检查吗？审计证据是否符合法律要求？那时的审计，更多的还是依托审计人员的经验、阅历。我们必须尽快构建起契合杭州审计实际，相对完备、又可操作的审计质量控制体系。“建章立制”也成了我多年从事审计法制工作的“常态”。

我们按照审计署、省审计厅关于审计质量管理的总体要求，经过一轮轮调研、一次次探讨，逐步推行审计质量分级控制、分解落实各控制节点主要职责。

2015年，法规处增设审计整改督查工作职责，我们从头开始建章立制，这也是我们首次制定直接管束被审计单位的管理制度，要求被审计单位应当按审计报告的要求全面落实整改，审计整改结果应当在其官网及时公开。2016年初，“杭州市审计局首次将审计整改工作纳入全市考核，全面推行被审计单位公告审计整改结果”入选2015年度浙江省审计厅十件大事之一。

对标署优，提升审计价值

2014年至2016年，省审计厅连续三年组织开展“审计质量提升年”“审计价值提升年”“审计整改落实年”主题年活动，我们以此为契机，有针对性地抓好全市的贯彻落实工作，继续从夯实基础开始做起。在征得分管局领导同意后，我们从区县审计局选拔高质量的审计项目，推荐参加审计署组织的审计机关优秀审计项目评选。结果比预想的要好很多——原江干区审计局2014、2015连续两年获评署优项目；原余杭区审计局获评2016年署优表彰项目。2018年春节过后的第一次局党组会议，通过了关于在全市审计机关组织开展“对标署优省优 提升审计价值”主题年活动实施方案。

2018年，我们在市纪委的指导下，制定下发了《杭州市纪检监察机关与审计机关关于进一步加强协作配合的实施办法》，之后建立了与市委巡察办、市公安局的协作机制，协作成效在之后的几年中得到了充分彰显。时任分管领导李行健对我说：“法规处就在我分管的社保处挑选项目，你们怎么要求，社保处不折不扣落实。”2018年、2020年，社保处实施的项目两获署优。从2018年到2023年，市局本级连续6年获得署优，在全国副省级审计机关中首屈一指。市委市政府充分肯定市局取得的优异成绩，2019年、2021年两次给予行政奖励，我因此也荣立了1次三等功、1次嘉奖。

坚守与蜕变

作者：王书佳 单位：富阳区审计局

今年是杭州审计机关成立40周年，亦是我作为一名年轻干部加入审计队伍4周年，何其有幸，杭州审计蓬勃发展的悠悠岁月中，我参与了其中十分之一。

刚刚加入审计队伍的时候，说实话我对于审计工作的意义并不完全理解。在这样懵懂的状态下，我参与了入职以后的第一个项目，对区内林业资源情况进行调查审计。这是一个自然资源相关的审计项目，除了资金相关的财务资料以外，还要审阅大量的政策文件，并且需要进行大数据分析。这打破了我对于审计的传统认识，一边摸索着，一边甚至是兴奋地学习着如何使用各种方法发现疑点、逐一核实。那个夏末，我作为一个本地人到了十几个从未去过的乡镇，坐着皮卡车进入了没有信号的高山林场，顶着农户家里土狗的威胁拍到了被作为支架和杂物架的古树照片，看到了无人机视角下被超范围破坏的林地，最终收获了第一个自己参与的项目报告。

但就像审计事业的发展也会面对挑战与困难一样，我对于审计工作的认识，也有过迷茫。同样是在一个调查项目中，当时的我，困于两个问题，第一个是“我能提出什么建议”，第二个是“我这样是好人还是坏人”。

那年春暖花开，我奔波在各个乡镇看项目，偶尔还会有春游的错觉，但随着工作的深入，各种问题逐渐暴露，心情也逐渐沉重，原来有些政策实际推行并不理想，原来有些财政资金绩效偏低，原来产业融合阻碍颇多，站在审计的视角，我们认真取证，形成一张张问题取证单，但面对调查过程中企业主、农场主、主管部门提出的“游客季节性波动很大我没办法一直营业”“指标解决不了只能搁置”“疫情影响他们要关门我们也没办法”一类的苦恼，我也陷入了“我能提出什么建议”的困境。

同时，在那个项目里，我们还发现了资料造假骗取财政补助资金的问题，去对方项目现场取证的时候，很明显感受到其经营状况不佳，在面对我们提出的各个疑点和已有证据时，对方也无奈承认了自己主观上的合同造假，最终在笔录上签字确认。不可否认，当时的我有一瞬间觉得自己是一个“坏人”。

这两个困境并没有一下子得到解决，也是在后续的工作中和一些主题学习中，我慢慢有了新的理解。为什么这几年要大力提倡“研究型审计”，要强调审计建议和审计整改的重要性，正是对我们这份工作提出了更高的要求，赋予了审计新的意义，不光要找问题，更要思考解决问题的方法。对于我们年轻人而言，与其困惑于“我能提出什么建议”，倒不如将其作为鞭策，自主去思考、学习，以切实可行的建议提升审计工作的高度。在想通了这一个问题以后，另一个问题也豁然开朗，我们提出问题，或许在当时对某一群体的利益产生了冲击，但错误如果不进行纠正，正确的建议就不会被提出，一项政策最初的目的和最大的效益就无法实现，甚至可能劣币驱逐良币。在那之后我明白了，审计是要公正严格的，无原则的同情和善良不是好人，讲原则讲规矩的严格与铁面也不是坏人，而这一些，课本上没有教我，但审计实践工作教了我。

陪着审计慢慢走

作者：花弘 单位：杭州市上城区教育局

我的“审计缘”是一本书，翻开是故事，合上是回忆。2016年，在领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖及国务院强调要加强内部审计工作的大背景下，教育系统为充分发挥内部审计作用，内审工作开始与计财工作剥离。当时，我在教育局组织人事科，局长找我谈话，希望我再接手一块内审工作，16年的人事工作经验积累让我觉得在老本行是游刃有余，完全有精力再承担新任务，这一不假思索的应诺就此拉开了我内审工作的序幕。

接手审计工作之后，猛然发现，其实自己除了拥有业余时间考出的高级会计师成绩合格证及经济师职称证书外，对审计工作毫无概念。在人事工作上一直自信满满的我开始琢磨怎么否定自己，以无才看待自己。

我秉承业精于勤的理念，以自身建设立信，淬炼业务新本领。从审计理论到实践，以深化内部审计高质量发展为目标，坚持学研并行，自我培训，及时掌握审计工作最新动态。近年来撰写的《上城区中小学校固定资产内部控制专项审计案例》获得杭州市内审优秀案例、《大数据技术在教育资产管理中如何运用》等2篇论文在《中国审计报》公开发表。

审计工作就是我工作经历的一个重要节点，我全力以赴，专注成事，努力把事做到极致。在工作中理清思路，用一颗助人的正道之心处理好监督与服务的关系，化复杂为简单，有原则不失力度，有态度不失温度，及时对内审经验进行总结、反思和升华。慢慢地从曾经冰封的认知维度中蹚出一条路，越走越畅，开创性地提出了增强监督合力，注重风险控制和绩效管理并重，以突出重点、落实整改为着力点的上城教育系统审计新理念，实现了教育高速发展和风险控制良好平衡的有机融合。

区划调整后，为使新上城教育内审工作有章可循，我不断深挖机制性问题，夯实顶层设计，负责修订出台了区教育系统《审计整改工作实施办法》《内部审计工作实施办法》《审计工作联席会议制度》等9项办法制度，进一步推动系统内163家事业单位和学校规范管理，初步实现了教育系统的审计“善治”推动安全保障与统筹发展两翼齐飞的“良治”成效。在此期间，我也很荣幸获得全省内审先进工作者的称号。

审计的世界不大，我带着梦想与之奔跑，审计的世界不小，我带着坚持与之前行。我相信，有些事情，不是看到了希望才去坚持，而是坚持了才有希望，在退休前余下不多的日子里，我将怀着初心之愿，行我所行，不负岁月期待，进一步推进上城学校治理体系和治理能力现代化，也祝愿杭州审计事业实现更高质量的发展。

（本版文章有删节）

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