鸟瞰杭州桥西历史文化街区（无人机照片）。 新华社记者 翁忻旸 摄

内为之城，外为之廓。内城，是一座城市的灵魂。

2023年，杭州城区人口突破1000万大关，达到1002.1万人，实现从特大城市到超大城市的跨越，成为长三角地区继上海之后的第二个超大城市。

当杭州城区人口进入超大规模，经济总量跃上2万亿元新台阶时，国内外特大城市的发展经验告诉我们，在城市向后工业社会转型、追求高质量发展的过程中，内城即中心城区的底蕴和价值的发挥，将变得越来越重要。

超大城市正在逐步唤醒“内城复兴”！

杭州中心城区的“困境”

“年轻人流失，老龄化加剧”，这是杭州中心城区的现状。2010年至2020年，杭州全市人口增长324万人，但上城、拱墅、西湖三区总增量只有85万人，其中15岁-34岁的年轻群体仅增长6.8万人，占全市新增青年人口（79万人）不足9％，而60岁以上的老年人口增加了27万多人，占全市新增人口（85万）比重超过32％。

此外，杭州中心城区经济集聚度偏低且仍有下降趋势，与当前大城市中心城区价值回归的趋势相背。2022年，上城、拱墅、西湖三区的GDP总量为6586亿元，占全市比重35.1％，相比2010年的35.2％仍有降低。2009年到2021年，三区企业数量占全市比重从50％降低到42％。

公共空间方面，杭州中心城区综合公园不足，过度依赖西湖景区，缺乏互动性的公园绿地和体验性的街巷空间。杭州中心城区的街巷资源丰富，但街巷建设不成网、不连片，难以提供连续的步行体验。相比之下，上海市通过在中心城区遴选64条“永不拓宽”街道、划定连片的街道风貌区、集中打造愚园路等一批品牌街道，增强了中心城区对青年活力人群的吸引力。

国内大城市中心城区活力提升的经验做法

天津：鼓励企业和市民通过各种方式参与中心城区提升

今年6月14日，天津市政府发布《中心城区更新提升行动方案》，提出立足中心城区城市发展和产业发展演进规律，立足中心城区优质公共服务资源和产业特色优势，统筹全市空间规划和功能布局。明确4方面11项工作任务，鼓励企业和市民通过各种方式参与中心城区规划、建设、治理，努力走出超大城市治理现代化的新路。

按照“边谋划、边推动、边落实”的工作思路，天津在编制方案的同时，部分工作已取得积极进展。比如在高水平功能区建设方面，天开高教科创园引入科技服务和金融服务机构139家，津南、西青“两翼”拓展区同步入驻科创企业100余家。在盘活存量资源资产方面，河东区天津第一机床总厂城市更新项目正式启动，未来将导入央企区域总部、装备研发及上下游产业、研发成果转化中心；河北区天美艺术街区开工，依托天津美院历史、教育资源优势，开展天津美院周边区域改造，塑造“沉浸式”体验的新兴文商旅融合业态，打造城市文化名片。在公共服务资源优化配置方面，大力推进中心城区老旧小区改造，已累计开工11个小区、51.8万平方米。同步实施非成套老旧房屋改造试点，既保留原建筑历史风貌，又补齐基础设施短板，延续了城市历史文脉。

烟台：着眼唤醒更多沉睡的老城区、老街区

今年4月，《烟台市城市更新2024年攻坚突破工作方案》正式印发，计划实施29个片区、67个城市更新项目建设。其中，中心城区是城市更新最关键的着力点。

今年，烟台全市将重点突破中心城区“三城联创”4大片区。“中轴线”复兴片区，加快啤酒厂活化利用，丰富朝阳街、所城里文旅业态等15个重点项目，打造中心城区旅游消费新高地。“夹河岸”幸福片区，落地海洋金融创新试验区、烟台港口供应链产业园、万马产业港等10个重点项目，打造山水产城相依相融的生态智慧新城。“山海环”活力片区，加快体育公园、烟大商圈等6个项目升级改造，打造集活力休闲、智慧科技于一体的城市休憩空间。“产业城”宜居片区，推进芳华园—美联片区及东方威思顿南一、南二片区改造，加快凤凰湖周边等项目品质提升，重塑中心城区整体形象。

广州： 重构主城区630平方公里空间格局

今年3月，《广州面向2049的城市发展战略规划》完成编制，提出优化实施“两洋南拓、两江东进、老城提质、极点示范”的空间发展方针。广州重构主城区630平方公里空间格局，北至北二环高速，南至荔湾、海珠区界，西至广州市界，东至天河区界的范围被界定为主城区，作为实施“老城提质”方针的空间载体。

该规划提出“老城提质”，计划启动新一轮的“强心工程”，集中最优势力量，办成实现“老城市新活力”这件大事，推动超大城市治理体系和治理能力现代化，“建设出新出彩的中心型世界城市”。主城区要增强高端要素配置功能，提升经济密度、创新浓度、服务广度与国际化程度，塑造国际一流的高品质环境，强化对市域的带动能力，强化对佛山及更大区域的辐射作用。

此前，广州一直在探索“微改造”的更新方式，在中心城区持续塑造亮点空间。将城市更新与老城提质、文化软实力改善挂钩，相继完成了永庆坊、北京路、海珠广场、沙面西堤等旧城更新项目，将老城中的衰败地区转化为新城市客厅。

“内城复兴”如何“质”变？

纵观世界城市发展史，超大城市由“外延式”扩张转向“内涵式”发展是普遍规律。纽约、波士顿、芝加哥等特大城市的中心区，为应对经济结构不合理、人口减少等问题，均通过积极发展高科技产业和第三产业，完成了动能重塑，人口重回正向增长。

市咨询委委员、中国城市规划设计研究院上海分院院长孙娟和市咨询委委员、杭州市政府原副秘书长陈玮，就杭州如何更好地提升优化中心城区活力，迈向更高质量发展的超大城市开展了研究。

一是通过安居保障重聚青年人才，实现中心城区的活力回归。比如探索中心城区市区两级直管公房转化为保障性住房的路径与方式，结合既有的危旧房重建改造、闲置安置房统筹等，增加保障性住房的供给，为青年群体提供稳定的居住空间。可参考北京的共生院模式，腾出后的公房以人才公寓的方式重点供给青年群体。二是通过创新和产业空间的提质升级、灵活的用地政策，鼓励并促进创新回归。建议重点围绕浙大、相关科研机构等创新源头，在中心城区打造多个5公里“创新圈”，为创新人群提供低成本创业空间。探索更为灵活的产业用地政策，为都市型制造预留转化空间。如鼓励中心城区老旧产业用地更新过程中，优先保障可承载高新都市工业制造环节的空间。三是通过引领性与先锋性的空间场所，实现中心城区的文化亮点塑造。比如聚焦文化核心区，重塑亮点区域；连点成线，提升历史文化街巷文化体验的连续性；构建“文化＋”功能空间布局，推动历史文化遗产保护与城市更新、文博设施规划相结合。四是通过特色且开放共享的公园绿地与特色街巷，重现杭城公共空间魅力。鼓励做多家门口的社区公园绿地，新增满足文体运动及儿童活动需要的综合公园。在保障公共性的前提下，探索特许经营权试点，提高综合公园建设的积极性；鼓励拓宽内巷通道、疏通巷道网络、共建巷心公园等，系统建设“文化商业街、社区生活巷、山水骑行道”等魅力街巷。