近日，杭州市发布了《关于打造“3+N”杭州产业基金集群聚力推动战略性新兴产业发展的实施意见》（下称《实施意见》），提出要打造规模超3000亿元的“3+N”杭州产业基金集群。

通过政府投资推动产业发展，杭州并非首例。要明白杭州此举用意，不妨先将视线转向“全国最牛风投城市”——合肥。

“五平方公里五万人，五条马路五盏灯”，建国初期的合肥，经济总量不足亿元，只是一座默默无名的小县城。2004年，合肥在城市排名中只排76名。

而在过去十几年时间里，合肥保持着全国城市经济增速排名第一的成绩，到2020年已跃居全国第20位。

一路“逆袭”，离不开合肥的几次“豪赌”。

合肥的“豪赌”

2008年与京东方的第一次牵手，可以说是合肥产业投资发现的开山之作。

家用电器、汽车制造一直是合肥的传统产业，但也面临着“缺芯少屏”的痛点。

那时，我国电视机产量约占全球一半，占生产成本70%的液晶显示器件自给率不足10%。中国平板电视的销售利润绝大部分被国外厂商（如日本夏普、韩国LG等）攫取。

2008年，当时全球金融危机，国外液晶巨头的降价让京东方备受打压，开建第6代TFT-LCD液晶面板线所需资金要175亿元人民币，京东方四处寻找新产线落脚地却屡屡碰壁。

这时，合肥以一种超级坚定的姿态出现了，当时的合肥市委直接放话：“就是砸锅卖铁，也要做成这件事！”

“为了项目能上马，当时合肥市承诺拿出一年财政收入的80%来投资，”一名合肥政府官员透露说，合肥市决策层力排众议，敲定了合肥京东方6代线项目。

放在十年前，一定无法想象：现在，一台55寸以上的电视，价格才2000多元。

“十年之前无中生有，十年之后世界一流”，合肥的产业投资不仅成就了京东方，也一举打破我国新型显示器长期依赖进口的情况，大幅降低了电视、手机等家用电子产品的价格。

京东方的乘数效应也十分明显，企业带动了合肥超过千亿的投资，引进了上千家相关产业。合肥成为京东方在全球最大的生产、研发基地。

2016年，继“屏”之后，合肥又从“缺芯”之痛中发现并投资长鑫存储，培育了下一个合肥地标产业“芯”。合肥集成电路产业与新型显示产业一道入选首批国家战略性新兴产业集群。

合肥市政府的一个独到之处是敢在企业最低谷时期出手。

2019年年底，蔚来亏了100多个亿，蔚来创始人李斌也被称为“2019年最惨的男人”。

据说，李斌当时已经走了18个地方，与很多地方政府都接洽过，但直到走到第19个城市，也就是合肥，才得到70亿元的“输血”支持，让蔚来中国总部落户合肥。

从命悬一线，到销量暴增，蔚来仅用了一年。2021年年初，蔚来汽车股价站上58.92美元的高位，市值也已达到了920.71亿美元，比较合肥战略投资入股时，市值翻了十几倍。

如今拥有大众、蔚来、比亚迪、江淮等六家新能源汽车整车企业的合肥，今年底新能源汽车产量力争达80万辆，电池产能达到70GWh，实现新能源汽车和智能网联汽车产业规模约两千亿元。

大众汽车集团管理董事柯利安说：“合肥对产业的感知力和执行力极强，百闻不如一见。”

“合肥模式”为什么行？

如今，合肥平均每分钟下线一辆新能源汽车，平均每天净增国家高企4户，每月新增上市企业1户，每年新增市场主体20万户……

合肥为什么每次都能“赌”对？

合肥市委书记虞爱华在央视《对话》节目中曾公开对“合肥模式”进行解读，提出合肥“是产投不是风投”。

合肥市国资委规划处相关负责人表示，合肥这套以国有资本引领战略性新兴产业发展的模式，其核心可凝练为“以投带引”四个字。

产业链需要什么要素，政府就去找对应的企业，把它引导到合肥。这样一来，合肥就有了成熟的产业生态。

一家企业从生产到销售，各个环节都能很方便找到本地企业的支持，这也会吸引更多上下游企业的入驻，从而进培育一大批龙头企业集群：

比如，以京东方为龙头的新型显示产业集群；

以晶合晶圆、奕斯伟、长鑫、联发科技等为代表的集成电路产业集群；

以晶澳、通威、阳光电源等为龙头的光伏新能源产业集群；

以科大讯飞、华米科技、中科类脑等为代表的人工智能产业集群；

以安科生物、美亚光电、丰乐种业等为龙头的生物产业集群；

以欣奕华、巨一自动化等为代表的智能制造产业集群。

一次投资，引一个龙头，带一串链条，兴一片产业。该模式下，合肥以建投集团、产投集团、兴泰控股三大平台公司为投资“操盘手”，抓住创新驱动战略要点，瞄准产业发展方向和国家政策导向，实现了战略性新兴产业的蓬勃发展。

说到合肥的气质，很多人会用一个词概括：科里科气。从顶层设计来看，合肥一直围绕着如何将科技创新驱动产业发展而布局。

1969年，中国科学技术大学离京外迁。“每人每天省下一口粮，一定要让中科大师生吃饱。”合肥人腾出地方、凑齐粮票接纳了这所学校。

2004年，合肥被科技部批准成为国家首个科技创新型试点城市；2017年，合肥成为继上海之后第二个综合性国家科学中心城市；“祖冲之”“九章”“墨子号实验卫星”“热核聚变”等一批国际领先的原创性科技成果相继问世。

近10年，合肥GDP连续跨越8个千亿台阶，总量突破1.2万亿元，增长近2倍；国家高新技术企业由615户增长到6412户、增长9倍；战略性新兴产业产值年均增长超过18%，占规模以上工业的半壁江山。

“投小投早投科技”

把好钢用在刀刃上

合肥的“逆袭”有很多变量，但常量就是政府治理能力。

与其说合肥是在“赌”，不如说是以“投小投早投科技”为方向，看准项目后，就敢于担当，大胆决策，抢抓转瞬即逝的机遇，把好钢用在刀刃上。

说回杭州发布的《实施意见》，其中提出，“3+N”杭州产业基金集群要“服务五大产业生态圈高质量发展和现代产业体系建设”。

杭州不仅具有产业链高度融合的特点，而且在数字技术、人才、创新要素等方面优势明显。打造五大产业生态圈，是杭州结合城市特性推出的打法。

聚焦五大产业生态圈，杭州正在重点打造视觉智能、集成电路、药品、智能装备等重点产业链。其中既有杭州的支柱性产业，又有战略性新兴产业、未来产业。

此次《实施意见》中再次强调五大产业生态圈，就是释放出信号：五大方向，正是杭州招商引资、产业培育的重点。

同时，《实施意见》指出，产业基金体系将“强化不同类型、不同功能定位、不同投资阶段基金之间的投资协同”“覆盖创新创业和企业发展全生命周期的产业基金体系”。

之所以要“覆盖全生命周期”，是因为产业的发展，除了龙头企业，还需要产业链的协同发展。

产业链上的众多企业，体量并不像龙头企业那么庞大，但同样需要金融支持。通过国有资本撬动社会资本，以“基金+产业”模式，实现“四两拨千斤”，合肥的成果模式也亦如是。

在基金架构上，《实施意见》提出，由杭州市政府主导，整合组建杭州科创基金、杭州创新基金和杭州并购基金三大母基金，由其参与投资N支行业母基金、子基金、专项子基金等，最终形成总规模超3000亿元的“3+N”杭州产业基金集群。

其中，杭州科创基金的功能定位为政策性的政府引导基金，投资方向为“投早、投小、投科”，重点为全市人才创业、中小企业创新、专精特新企业发展、科技成果转化提供政策性投融资服务。

“投早投小投科技”，这个多次被合肥验证成功的投资方向，需要更敏锐的产业触觉和精准的技术眼光，也需要把握好时与势的机会。杭州要打造的“3+N”产业基金集群意图也在于此。

从为一家企业解难开始，进而成就一个产业、建构一个生态。在杭州，这一切都已显露头角。