构建提案办理协商“三全”机制——杭州市政协书写全过程人民民主生动实践
杭州网 发布时间：2023-02-12 06:29
全过程参与：
商出荣誉、商出责任、商出共识
作为政协重要履职方式，提案工作体现了源自民意、反映民意、实现民意的全过程，是政协委员践行全过程人民民主有效途径。
“至少是副局长，有时甚至是局长与我们当面协商。”市政协提案协商督办会上，许多委员发出了心声，“现在的提案履职让我们很有荣誉感，也感受到了沉甸甸的责任。”
针对因提案办理协商层次不高、协商频次不多，造成委员全过程参与不够、主动性不高的问题，杭州市政协认真探索构建政协委员全过程参与机制，制定《关于改进和完善提案办理协商工作机制的实施意见（试行）》，明确办前、办中、办后协商“三个一”要求，专门强调“办理中和承办单位面商一次以上”，着力提高提案办理协商层次和频次。
市政协领导去年共召集45次提案督办会议，参会承办部门都是由主要负责人或分管负责人带队，当面向委员通报情况、听取意见建议、作出说明解释，协商层次更高、协商交流更充分。全年共开展办前沟通610次，办中面商882次，办后评价646次，委员反响良好。
“有政协领导的牵头召集，我们委员参与提案办理协商更有底气，意见表达更加充分。”市政协委员邓旻表示，通过政协领导牵头督办，委员们与承办部门也容易商出理解、商出感情、商出共识。
邓旻提交的关于专业陪护技术人才培养的提案，在市政协领导牵头督办下，实地调研护工服务企业，多次与市教育、人社等部门负责人面商。大家坦诚交流，形成合力推进专业陪护技术人才培养共识。目前杭州4所中职学校增设护理、康复技术等专业，开展护理专业领域1+X证书制度试点，全年开展家政、护工等领域培训超过6万人次等。
全链条管理：
重在闭环、重在赋能、重在增效
从纵向看，政协提案工作的整个环节，如提出、立案、办理、督办、评价等，环环相扣、衔接紧密、运行高效、链条完整；从横向看，提案的内容、参与面等，涉及不同层面、不同方面、不同领域，体现了广泛真实的人民民主。
作为数字经济先行城市，杭州市政协十分注重数字赋能提案工作，2022年迭代升级“杭州数字政协·提案在线”，建设以“1583”为构架的提案在线应用系统，构建提案办理协商全链条管理服务机制。打开移动端浙政钉“杭州数字政协·提案在线”系统，提案助手、提案引导、提案提出等8大应用场景一览无余，政协组织和委员只要点点屏幕，就能做到一屏掌握、一键直达、一网通办，提案办理实现“点式离散”向“链状闭环”转变，提案工作也实现从征集到评价的全链条闭环管理。
“提案办理第一轮评价为A类（提案所提建议解决）的有560件，B类（已列入计划解决）的有36件，C类（提案所提建议因受条件限制或其他原因暂时无法解决的）的有7件。”杭州市政协积极健全提案二轮办理机制，通过“提案在线”，由委员对办理情况作出综合评价，若有第一轮评价为B类、C类的提案，须商请承办部门开展第二轮办理，委员再进行第二轮评价，推动政协提案实现全周期持续办理。
为客观反映委员对提案办理成效的评价，尽量减少人情因素，市政协分管领导在开展第一轮评价前，专门要求提案委同志联系市各民主党派等提案“大户”的界别组召集人，让他们按照实际情况作出客观评价。第一轮评价后，有43件提案被评为B类和C类，市政协分管领导再次牵头，召开二轮办理协调会议，并带队上门走访、座谈交流，商请市发改委、市教育局等20个承办部门开展第二轮办理，得到各承办部门主要领导重视配合和政协委员支持参与。第一轮评价为B类和C类的提案，通过第二轮办理，有18件B类转化为A类，7件C类全部转化为B类。
政协提案工作历久弥新，发展全过程人民民主永无止境。杭州市政协将继续坚持守正创新，强化数字赋能，从源头上提高提案质量，努力在全过程人民民主的发展实践中书写杭州政协的华丽篇章。（原载《人民政协报》2月3日1版）
来源：人民政协报 作者：人民政协报记者 李宏 编辑：高明桢
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