昨天，国务院发布《关于同意在沈阳等6个城市开展服务业扩大开放综合试点的批复》。

其中提到，同意在沈阳市、南京市、杭州市、武汉市、广州市、成都市（以下称六城市）开展服务业扩大开放综合试点，试点期为自批复之日起3年。

6个城市中，杭州在列。杭州凭什么能入选？这又将给杭州带来什么呢？

什么是现代服务业？

服务业扩大开放综合试点是党中央、国务院就实行高水平对外开放作出的重要部署，至今已开展了7年的持续创新探索，北京、天津、上海、海南、重庆等省市先后获批试点。

服务业扩大开放综合试点做什么？

批复文件说得很清楚，“加快发展现代服务业，塑造国际竞争和合作新优势，为加快构建新发展格局、推动高质量发展作出贡献”。

注意一个概念：“现代服务业”，这是扩大开放综合试点的主体。

现代服务业，这个概念在我国最早出现在1997年党的“十五大”报告里。

报告概括了社会主义初级阶段的产业结构转换特征时认为，这个阶段“是由农业人口占很大比重、主要依靠手工劳动的农业国，逐步转变为非农业人口占多数、包含现代农业和现代服务业的工业化国家的历史阶段”。

现代服务业的发展本质上来自于社会进步、经济发展、社会分工的专业化，具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点，既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级，其本质是实现服务业的现代化。

浙江树人大学现代服务业研究院执行院长朱红缨说，现代服务业可以归为第三产业当中。如果要细分，可以划为三个领域——生产性服务业、生活性服务业和公共服务业。不同领域的服务业，特征也不一样。

开展服务业扩大开放综合试点

杭州有什么样的底气？

作为一个常住人口超过1200万人、实时服务人口超过1800万人的特大城市和浙江省会城市，杭州具有发展服务业的天然优势。

从2005年开始，杭州服务经济以年均12%的增速加速崛起。到了2009年，杭州市的服务业比重首次超过50%，实现了“三、二、一”的标志性转变。就在2016年，杭州成为全国第4个GDP过万亿元且服务业占比超60%的大中城市。到了2019年，杭州服务业增加值突破万亿元，超越苏州，在长三角地区仅次于上海。

拿2021年的数据来看，全市服务业增加值突破1.2万亿元，同比增长8.7%，三产比重攀升至67.9%，形成了以现代服务业为主导、先进制造业协同发展的现代产业体系。

截至2021年末，杭州服务经济占全市经济总量的近七成，全市市场主体近九成从事服务行业，从业人员超六成，创造税收收入超七成。

建设现代服务业标杆城市

现代服务业的发达和繁荣，是世界一流国际大都市的标配。

不少世界一流大都市，如纽约、伦敦、东京、巴黎等，在上世纪70年代就完成了由制造型经济向服务型经济的转变。

国内如上海、青岛、合肥等城市，都已出台具体方案，推进城市现代服务业发展。杭州又该怎么办？

今年6月24日，杭州召开全市现代服务业高质量发展大会，吹响了高质量发展现代服务业的冲锋号。

高质量发展现代服务业，杭州也有杭州的问题。

比如内生动力青黄不接初露端倪，服务业增加值逐渐回落；国际知名品牌、知名机构、知名企业数量不多，国际化水平不高；数字服务创新相对乏力，新的现象级的商业模式尚未显现等等。

如何破解难题，这次大会上杭州提出建设现代服务业标杆城市，重点发展数字服务、科技服务、金融服务、文化服务、旅游休闲、商务服务、健康服务、物流服务等八大产业。

发展现代服务业

最终目标是让市民享受高品质生活

1994年，浙江日报报业集团原副总编辑徐峻第一次到香港考察，参观一幢只有十几层的电子商贸大厦。当听闻这幢大厦一年税收收缴1个亿时，他大为吃惊。

上世纪90年代，我国不少县市一年的财政收入也只有这个数，从此服务业对经济发展的贡献如此之大这一印象，深深地印在他的脑海里。

事实上，从上世纪60年代开始，全球开始呈现出工业经济向服务型经济转型的大趋势，到世纪之交，发达国家服务业占GDP比重超过70%。

徐峻在杭州生活了40多年，对杭州有着非常深的感情。从香港回来后，徐峻就开始研究现代服务业。在他看来，杭州要高质量发展现代服务业，首先要放大优势。

徐峻说，杭州现代服务业有信息产业、文化产业、旅游产业这三大支柱产业。那么，以数字经济为代表的信息经济，是杭州经济社会发展的重要引擎。比如，杭州文博会、杭州国际动漫节、动漫游戏中心、中国演艺之都等等，都让杭州慢慢成为全国文创产业之都。

其次要挖掘潜力。杭州主城区现代服务业的外在形式主要有两种——楼宇经济和商业综合体。比如，拱墅区曾经是杭州的老工业基地。将运河两岸林立的传统制造企业搬离之后，矗立起了一座座高楼大厦的立体综合体。截至去年，全区服务业占比超过90%。可以看出，拱墅区走过了一条工业经济向传统服务业再到现代服务业的完美转型的路子。

再者就是创新内容与模式。徐峻认为，高端服务业是现代服务业的皇冠。它以高智、高效、高资（本）、高收（益）、高时（尚）的特征，吸引着现代城市尽全力追逐，无疑是杭州建设世界一流国际大都市的标配产业，杭州要加快引入高端服务业，占领高端服务业的制高点。

发展现代服务业，最终目标是让市民享受高品质生活。杭州任何时候都不要忘记这个初心，现代服务业承担着双重功效，既要为城市支撑起经济支柱，还要为市民创造舒适便利、安居乐业的品质生活。

因此，开展服务业扩大开放综合试点既是一个契机，也是一个开端。它为杭州丈量服务业的发展提供了很好的标尺，也能够让杭州为了“打造具有全球影响力的现代服务业标杆城市”的目标全力迈进。