党中央、国务院高度重视优化营商环境工作，鼓励支持地方先行先试。习近平总书记指出要打造市场化法治化国际化的一流营商环境。国务院部署在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳等6城市开展国家首批营商环境创新试点，试点的层级高、影响深、力度大。

今天上午，杭州市政府新闻办举行新闻发布会，介绍我市国家营商环境创新试点具体情况。

为高水平开展国家首批营商环境创新试点，杭州市制定出台了《杭州市国家营商环境创新试点实施方案》（以下简称《实施方案》）。

“四个”总体考虑

《实施方案》主要有四个方面的考虑。

全面落实国家试点任务。高标准落实国家明确的101项改革任务，我市细化为344条具体改革举措。

拓展杭州特色改革。在国家试点“规定动作”外，结合杭州产业发展特色、政府数字化改革等实际，推出了一批“自选动作”，共52项特色改革事项，并细化成165条具体改革举措。

部分改革举措突破现行法律法规。试点改革举措突破了1部法律、7部行政法规，全国人大常委会和国务院均已授权暂时调整适用相关规定。

落实更加严格的全流程全链条事前事中事后监管。对每一项改革事项均明确了事中事后监管措施，对可能因试点带来的政策或管理方式变化，也逐项设计了过渡方案，避免出现监管漏洞和管理盲区，确保试点工作稳妥有序推进。

“四个”试点目标

《实施方案》提出，经过三至五年的创新试点，杭州市营商环境竞争力跃居全球前列、全国领先。按照“先发先优、后期更秀”的原则，《实施方案》有着以下四个试点目标：

打造单项冠军。对于综合测绘、公共数据开放等具有全国领先优势的改革事项，持续走在前列，努力打造“单项冠军”。

形成先发优势。对于联合验收、客货运输电子证照跨区域互认与核验等源自我市痛点堵点难点的改革事项，抓紧进行改革突破，形成先发优势。

力争后起更秀。对于市场主体除名制度等其他试点城市提出并已先行开展的改革事项，积极向兄弟城市学习借鉴基础上，力争后起更秀。

体现数据红利。充分发挥我市数字化改革优势，加快打破信息孤岛，减少企业群众纸质材料提交和现场办事。

“十个”主要内容

记者从发布会上了解到，《实施方案》共有十个方面的主要内容：

一、进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制。深化“一照多址”改革，探索实施“一证多址”改革。禁止在招投标领域设置门槛排斥潜在投标人，清除政府采购领域各类隐性门槛和壁垒。

二、健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制。推进开办企业全业务“一网通办”，企业变更登记“一件事”改革，企业年报“多报合一”。实施注销登记“同城通办”，探索建立市场主体除名制度。鼓励运用破产预重整制度，健全企业破产重整期间信用修复机制，明确破产企业的相关权利人对破产管理人的推荐权。

三、持续提升投资和建设便利度。建立社会投资项目“用地清单制”，深化“区域环评+环境标准”改革。试点推行建筑师负责制，推进工程建设项目全过程图纸数字化管理。对水电气等市政接入工程采用承诺备案或并联审批。

四、更好支持市场主体创新发展。探索对食品自动制售设备等自动化、无人化新业态经营者发放食品经营许可。协同建设长三角知识产权信息公共服务和交易服务平台，健全政府引导的知识产权质押融资风险分担和补偿机制。探索在市属高校、科研院所开展职务科技成果权属制度改革试点。优化科技企业孵化器及众创空间信息变更管理模式。促进数据要素市场化配置，探索公共数据授权运营。完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。提升婴幼儿智慧化照护服务。探索建立医保智能报销系统，便利医疗费用电子发票零星报销。

五、持续提升跨境贸易便利化水平。探索“线上下单、线下展示、定点配送”、“数字清关”等跨境电商新模式。打通企业供应链系统平台与“单一窗口”申报平台自动报关通道。推行数字化、智能化、精细化出口退税服务。

六、优化外商投资和国际人才服务管理。简化港澳投资者办理商事登记流程和材料，将更多涉外审批服务事项纳入“一网通办”。结合实际制定外籍“高精尖缺”人才地方认定标准。完善涉外公共服务，对外国人来华工作、居留许可实行并联审批。

七、维护公平竞争秩序。清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差异化待遇。加强网络虚假宣传、刷单炒信、虚假交易等互联网不正当竞争行为监管。加大对医药、汽车等重点行业领域的反不正当竞争监督检查力度，更好地维护公平有序的市场经济秩序。实现全行业、全类型、全流程电子招投标全覆盖。

八、进一步加强和创新监管。在消防安全、食品药品、环境保护、医疗卫生、水土保持等重点领域建立事前事中事后全流程监管机制。建立杭州市市场轻微违法经营行为免强制清单。推进市场监管领域分级分类监管。绘制城市水、气、电、路、桥、隧等风险“一张图”。开展行政执法监管“一件事”集成改革，全面推行“综合查一次”。

九、依法保护各类市场主体产权和合法权益。畅通政府失信投诉举报渠道，探索建立政务诚信行政诉讼执行协调机制。建立商标恶意注册和专利非正常申请快速处置联动机制，开展商标专利巡回评审和远程评审。强化涉外知识产权维权和纠纷调解，加强跨境电商知识产权保护。打造线上线下融合互通的公共法律服务体系。推进跨境贸易法庭建设，深化网络空间司法治理。建立市场主体法律文书送达地址登记承诺制度。深化司法拍卖不动产“一件事”改革。

十、优化经常性涉企服务。推进涉企事项“一网通办”、“一照通办”。推进公安服务“一窗通办”。打造智慧税收服务体系，深化企业所得税和财产行为税“多税合一”申报。在城市安全、经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、生态环境等领域探索建设一批典型多跨场景。完善惠企政策兑付事前精准推送机制，全面实行惠企政策“免申即享”、实时兑现。扩大电子证照、电子签章应用，打造“无证明城市”。