快速路、断头路、主次干道、地铁恢复道路工程 

杭州目前工程遍地开花，市民呼吁统筹安排缩短阵痛期

都市快报报道 在亚运会即将到来之际，杭州市内的不少道路都在加紧施工当中。从长远角度看，城市路网的更新与提升，将会带来舒适与便捷，大大提升市民的出行体验。但施工过程中产生的道路封闭、噪音、扬尘等“阵痛”，也是困扰不少市民，尤其是项目周边居民的痛点。

自“我为党代会献一策”征集活动开展以来，不少读者和网友通过都市快报官微、橙柿互动App、85100000热线等渠道反映了相关问题。

从市中心十年来修修停停、反反复复一周挖填三次的建国路，到被7条道路同时施工产生的“孤岛小区”，再到小区被两大工程“夹击”遭遇出行不便的窘境，橙柿直通车近期持续报道，引发了市民热烈的讨论。如何缓解阵痛、缩短阵痛期，避免出现反复施工的“拉链马路”，成了大家探讨的热点话题。

城市快速发展，工程遍地开花 盘点目前全杭州正在进行的工程

杭州处于城市快速发展期，随着亚运会临近，各大工程热火朝天。

据了解，目前杭州正在进行的道路施工，大致可以分为四个方面，分别是：快速路工程、联网路（断头路）工程、主次干道工程、地铁恢复道路工程。

记者从杭州市建委了解到，截至10月底，全市快速路网已增加63公里，快速路累计建成总里程达318公里。其中艮山路提升改造（彭埠立交—东湖路）地面道路已完成96%，预计今年底前建成。接下来时代高架萧山段、江南大道隧道、彭埠互通东西向主线高架等快速路也将在年底前陆续完工。

还有一些主次干道正在焕“新颜”，杭州计划在亚运会前完成35条主次干道建设，今年截至10月底已完工29条，在建30条，其中主城区在建16条计划在年底完工。

在断头路方面，今年2月，杭州市建委启动打通“断头路”三年（2021-2023）行动计划，计划实施77个项目。

根据打通“断头路”三年行动计划，2022年6月亚运会前，计划建成12条，11月底前建成16条；另外，2023年计划完工项目均计划在亚运会后全部开工建设。

截至11月底，市建委亮出一张“成绩单”：建成18条，总计12.4公里，开工2条，今年民生实事任务全部完成。

地铁恢复道路工程方面。杭州全市正在持续加快185条迎亚运道路建设，目前首批40条地铁恢复道路顺利完工亮相，年内还将有59条地铁沿线道路陆续建设完成。

关于“拉链马路”的思考

拱墅城管的整治机制和地下综合管廊建设

是好的尝试

那么多工程同时进行，能不能统筹安排，让施工的“阵痛期”短一点，影响小一点？

拱墅整治“拉链马路”机制给出了一个不错的思路。（详见《都市快报》12月15日A12版）

通过区城管局的牵头，将拱墅区所有建设主体单位纳入为成员单位，并与杭州移动、水务集团、燃气集团等城市综合管线单位签订《拱墅区城市道路挖掘管理责任协议》，超前谋划、统筹道路开挖工程，既缩短了时间和开挖次数，减少相应的工作量，降低施工成本、节约建设资源，也减少了对于市民出行的影响。

目前，整治“拉链马路”机制经过省建设厅提升，形成了《浙江省城市道路“最多挖一次”工作指南》，近期将下发至全省。

从反复挖到最多挖一次，拱墅区城管局的做法，无疑提供了一个不错的范例，是一项值得推广的好办法。

“下水道是一个城市的智慧与良心。”除了在施工方面统筹安排，为避免道路反复开挖，方便快捷地对各类管线抢修，地下综合管廊建设是解决问题更好的方式，是不少城市发展的重中之重。

什么是城市地下综合管廊？

地下综合管廊，又称共同管沟，简单地说就是水、电、气、通信等各类市政基础设施管线在地下的一个“集体公寓”（公共隧道）。地下综合管廊的建设，可有效杜绝“拉链马路”现象，解决架空线网密集、管线事故频发等问题。

在2019年圆满完成7条国家地下综合管廊试点任务的基础上，这几年，杭州持续推动干线“主动脉”和支线、缆线“毛细血管”的有机连接及新区管廊建设，预计亚运会前将建成地下综合管廊近百公里。

专家观点

地下综合管廊建设 是杜绝“拉链马路”的一剂良方

“‘拉链马路’现象虽是老生常谈，现如今却依旧在各大城市时有发生。”杭州市政府参事汤海孺一针见血地指出，“简单来说，产生这类问题的主要原因是，地下管线的建设涉及多个部门，由于缺乏建设的计划统筹，系统性和前瞻性不足，随着城市发展与更新的步伐不断加快，各管线的实施主体‘各自为政’，自行建设，势必导致多次开挖和改造，造成了‘你方唱罢我登场’的局面。”

汤海孺说，拱墅区建立的整治“拉链马路”机制是一个有益的尝试，未来可以考虑前移到近期规划和年度实施计划编制阶段，提前进行时序统筹，会起到更好的效果；也可以尝试地下管道空间公司化经营模式，由一家公司一次性将所有管线都预先铺设好或管孔预留好，其他单位需要铺设施工的时候，直接购买管线和管位，公司回收资金，这样可以避免重复开挖。但这种方式带来资金垫付沉淀问题，其运行机制可行性的制度设计，还需要进一步研究。

“从长远角度来看，推进地下综合管廊的建设，是解决‘拉链马路’问题的重要手段。”汤海孺分析，“现在杭州也在大力推进这项工作。地下综合管廊为今后的更新发展预留了空间，若是有新管线需要铺设，直接从入口处进入隧道空间即可铺设，不必开挖马路，从根本上杜绝了重复开挖的现象。不过这种方式工程量大，资金花费较高，也并不是每条道路都符合建设条件，建议可以考虑将这项工作和杭州的地铁建设结合起来做，可能会起到事半功倍的效果。”

他山之石

苏州、深圳、上海出台措施

严控道路反复开挖再建

想要解决道路反复开挖，影响市民出行和生活体验的问题，国内各大城市都提出了自家的解决策略。苏州市于2017年6月起正式实施《苏州市地下管线管理办法》。自此，新建的城市道路交付使用后五年内，大修的城市道路竣工后三年内，不得开挖建设地下管线。

《办法》规定新建、扩建、改建城市道路时，地下管线应当与道路工程同步建设；新建、扩建、改建的城市道路交付使用后五年内，大修的城市道路竣工后三年内，不得开挖建设地下管线；规定了申请建设工程规划许可和施工许可的条件和程序，明确地下管线施工需要挖掘城市道路的，应当向市政设施主管部门申请挖掘许可。

在2019年年底，深圳市住房和建设局、深圳市交通运输局正式印发《关于加强道路挖掘管理提升市政工程安全文明标准化施工水平的若干措施（试行）》。《措施》规定，凡同一道路同期挖掘的工程，必须统筹一并实施，避免反复开挖。

市交通运输局、公安交警局应统筹市政工程施工挖掘时序，对同一路段存在交叉施工的，必须督促建设单位协调施工时序，做到同期施工、统一恢复；对同一片区施工且影响市民交通出行的，必须统筹施工、分批挖掘。

2020年年底，上海市长宁区天山路“拉链马路”反复开挖的问题受到了不少关注。今年5月，上海启动第二轮城市管理精细化三年行动计划，上海市住建委相关负责人表示，第二轮城市管理精细化三年行动计划将从市民反映最集中、感受最强烈、期盼最迫切的问题入手，推出一批可观可感的精细化管理项目。比如市民反映强烈的“马路拉链”问题，将携手相关委办局和各区，加强掘路计划的科学统筹，尽量合并不同施工单位、相近时间段内的掘路施工，加强施工过程监管，切实减少扰民，更好保障道路通行功能。