二、打好服务构建新发展格局组合拳，推进经济高质量发展先行示范

1.基本形成科技创新新型举国体制浙江路径。以高水平创新型省份建设为抓手，把科技自立自强作为战略支撑，聚焦“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地建设，形成浙江特色全域创新体系，打造全国有影响力的科技创新中心，为率先实现共同富裕提供强劲内生动力。实施关键核心技术攻关千亿工程，制定实施基础研究十年行动方案，推广“揭榜挂帅”“赛马制”等攻关组织方式，推进“尖峰”“尖兵”“领雁”“领航”计划，加快取得一批填补空白、引领未来的重大成果。实施重大科研平台设施建设千亿工程，集中力量推动杭州城西科创大走廊建设创新策源地、打造综合性科学中心，加快推进甬江、环大罗山、浙中、G60等科创走廊建设，支持之江实验室成为国家实验室体系核心支撑，加快良渚、西湖、湖畔、甬江、瓯江等省实验室建设，支持浙江大学、西湖大学等打造国家战略科技力量，引进培育一批高水平新型研发机构，争取更多重大科技基础设施项目纳入国家规划布局。实施高新技术产业发展千亿工程，高水平建设杭州、宁波温州国家自主创新示范区，推进环杭州湾高新技术产业带建设，推动设区市国家高新区全覆盖、工业强县省级高新区全覆盖，高新技术产业增加值每年新增1000亿元以上。加速实施新一轮高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动计划，支持企业协同科研院所、高等院校力量组建体系化、任务型的创新联合体、企业共同体和知识产权联盟，建设技术创新中心、工程师协同创新中心等共性技术平台。打造以“科技大脑+未来实验室”为核心的重大应用场景，构建现代科技创新治理体系，健全创新激励和保障机制，优化“产学研用金、才政介美云”十联动创新生态。发展国防科技，推进军民协同创新。探索县域创新发展新路径，培育一批国家创新型县（市）。

2.大力建设全球数字变革高地。深化国家数字经济创新发展试验区建设，建成以“产业大脑+未来工厂”为核心的数字经济系统，加快形成数字安防、集成电路等具有全球影响的数字产业集群，实现百亿以上产业集群产业大脑应用和工业互联网平台全覆盖，形成新智造企业群体。基本建成全球数字贸易中心，实施跨境电商高质量发展“335”行动，全省域深化跨境电商综试区建设，持续推进“店开全球”万店培育专项行动，筹办全球数字贸易博览会，积极争取国际互联网数据专用通道，探索制定数字贸易规则和标准。深入开展数字生活新服务行动，开展千家企业云化、百万商家上线行动，引进培育数字生活开放平台，充实丰富在线教育、在线医疗、在线文体等线上消费业态，建成数字生活新服务强省。实施全民共享数字红利行动，制定消除数字鸿沟的政策机制。加快推进下一代互联网建设，实现5G和千兆网络基站乡镇以上全覆盖。推动各类数字化平台开发适应弱势群体需求的功能模块和接口，降低公共服务领域新技术使用门槛，推广移动微法院等数字惠民载体，提升数字技术普惠功能，保障不同群体更好共享数字红利。探索开展数字化制度和标准体系建设，建立数据资源权属、交易流通、跨境传输和安全等基础制度和标准规范，积极参与数字领域国内国际规则和标准制定。

3.加快建设具有国际竞争力的现代产业体系。巩固壮大实体经济根基，夯实共同富裕的产业基础。探索“腾笼换鸟、凤凰涅槃”新路径，加快建设全球先进制造业基地。深入实施制造业产业基础再造和产业链提升工程，迭代升级体系化实施方案，打造十大标志性产业链。实施产业集群培育升级行动，培育“415”先进制造业集群，实施未来产业孵化与加速计划，培育一批“新星”产业群，加快建设未来产业先导区。实施传统制造业改造提升2.0版，创建国家传统制造业改造升级示范区。争创国家制造业高质量发展试验区，建设一批制造业高质量发展示范园区和“万亩千亿”新产业平台。聚焦特色优势产业，高水平建设特色小镇。争创服务业扩大开放综合试点，创新完善现代服务业发展政策体系，加快服务业数字化、标准化、品牌化，建设一批现代服务业创新发展区，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，创建一批试点区域和企业。深化质量强省、标准强省、品牌强省建设，一体打造名品名企名产业名产地，实施“品字标”拓面提质行动，打响“浙江制造”“浙江服务”品牌。

4.打造全球高端要素引力场。实行更加开放的人才政策，深入实施“鲲鹏行动”计划，推进“三大人才高地支持行动”和高素质人才“六大引培行动”，搭建世界青年科学家峰会等平台，造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队，加快建设全球人才蓄水池。建设一批人才管理改革试验区，在人才市场化评价、增加知识价值、人才协同创新、人才服务一体化等方面先行先试，激发人才创新活力。加快构建辐射全国、链接全球的技术交易体系，加大科技成果应用和产业化政策力度，打造网上技术市场3.0版和“浙江拍”品牌，促进技术要素跨国界跨区域流动。构建数智化区域金融运行体系，深化移动支付之省建设，争取数字人民币试点，探索构建“金融大脑”，加快建设新兴金融中心，打造数智金融先行省。实施融资畅通工程升级版，深入推进普惠金融改革，开展首贷户拓展行动，开展区域性股权市场创新试点，深化政府性融资担保机构体系改革，争取农村信用社改革试点，构建金融服务共同富裕政策制度。构建现代流通体系，推动海港、陆港、空港、信息港“四港”高效联动，打造国家级和区域级流通节点城市，培育具有全球竞争力的现代流通企业和商贸枢纽型市场，形成互联互通、智慧绿色的数字化流通体系，增强现代流通竞争力。

5.扩大居民消费和有效投资。促进消费提质扩容，培育国际消费中心城市，加强社区商业、农村消费基础设施建设，持续推进农贸市场改造提升。加快培育消费新模式新业态，发展新零售，拓展消费新场景，大力发展夜间经济，增加高品质商品和服务供给，打响“浙里来消费”品牌，建设新型消费中心，争创新型消费示范城市，加强消费者权益保护。提升城市生活成本竞争力，稳定价格成本，提升服务质量。有序取消行政性限制消费购买的规定。推动内外贸一体化顺滑切换，建设快反供应链产业示范园区，争取增设离境退税店、免税店，持续放大中国国际进口博览会溢出效应，支持出口转内销优质产品参展销售，推动消费回流，打响“国货新潮”品牌。以促进共同富裕为导向实施新一轮扩大有效投资行动，深入实施省市县长项目工程，大力推进“两新一重”建设和“六个千亿”产业投资工程，扩大公共服务、农业农村等领域多元投入。创新投融资体制机制，规范推广政府和社会资本合作模式，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金试点，拓展重大项目境内外融资渠道。

6.加快建设“一带一路”重要枢纽。提升数字创新、贸易物流、产业合作和人文交流四大枢纽功能，迭代推进标志性工程和重大支撑性项目建设。加快建设宁波舟山港世界一流强港，打造亿人次级国际化空港门户，纵深推进义甬舟开放大通道建设，提升“义新欧”中欧班列市场竞争力。着力打造油气全产业链开放高地，以自由贸易试验区为依托，创新推进国际油气交易中心、国际石化基地、国际油气储运基地建设，打造宁波舟山国家大宗商品战略储备基地和全球资源配置中心。深化中国—中东欧经贸合作示范区建设，提升中国—中东欧国家博览会能级，实施“丝路领航”三年行动计划，完善境外经贸合作区、系列站和国际产业合作园联动发展网络，打造高质量外资集聚地和高层次对外投资策源地，推进外商投资股权投资企业（QFLP）试点。推动自由贸易试验区开展首创性和差别化改革探索，实施油气储备体制改革、新型国际贸易监管、通关一体化改革、数字贸易制度机制建设等系统集成化改革，争取赋予四个片区更大改革自主权，修订《中国（浙江）自由贸易试验区条例》。实现联动创新区全覆盖，推进自贸试验区与联动创新区协同发展，加强与长三角区域自贸试验区协同联动。培育外贸竞争新优势，全省域推行市场采购、跨境电商、外贸综合服务平台等外贸新业态，高效推动世界电子贸易平台（eWTP）发展，推动服务贸易创新发展，打造进口贸易促进创新示范区和重点进口平台。

7.培育更加活跃更有创造力的市场主体。全面推进国企改革三年行动，优化国有经济布局和功能结构调整，完善中国特色现代企业制度，“一企一策”规范有序实施混合所有制改革，大力推动国有企业上市，高水平推动杭州区域性国资国企综合改革试验，探索省域国资监管运营新模式。强化国有资本推动共同富裕战略功能，加大社会领域投入，促进国有企业发展成果全民共享。全面落实民营企业发展促进条例，健全市场准入负面清单制度，打造民营经济发展生态最优省，鼓励民营企业放心大胆发展，支持民营企业在培育中等收入群体、促进共同富裕上发挥更大作用。深化温州新时代“两个健康”先行区建设和宁波构建亲清政商关系试点，深化台州小微企业金融服务改革创新试验区建设。深入实施市场主体升级工程，建立健全企业减负长效机制，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，完善“雏鹰行动”“凤凰行动”“雄鹰行动”培育体系，滚动实施小微企业成长计划，促进中小微企业“专精特新”发展，大力培育隐形冠军、专精特新小巨人、单项冠军、雄鹰企业和“链主”企业，打造“单项冠军之省”。实施高标准市场体系建设行动，建立健全统一开放的要素市场，深化“亩均论英雄”改革，构建更加完善的要素市场化配置体制机制。制定实施优化营商环境五年行动计划，打造营商环境最优省。坚持发展和规范并重，建立健全平台经济治理体系，推动平台经济为高质量发展和高品质生活服务。加大反垄断和反不正当竞争执法力度，提升监管能力和水平，实现事前事中事后全链条监管，防止资本无序扩张。

8.打造创业创新创造升级版。大力弘扬浙商精神、企业家精神，完善创业创新创造支持政策体系，探索让数字经济、创新经济、生态经济、现代服务经济成为新时代老百姓经济的有效路径。实施“品质浙商提升工程”“浙商青蓝接力工程”、新生代企业家“双传承”计划，深入推进浙商回归。提升小微企业创业创新园（基地）、双创示范基地等各类载体综合功能及带动作用，完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园”全链条孵化体系，促进初创型成长型企业发展。开展商品市场优化升级专项行动，培育一批商品经营特色突出、产业链供应链服务功能强大、线上线下融合发展的商品市场示范基地，高质量打造现代商品市场示范省。坚持放水养鱼、富民导向，建立健全支持个体工商户发展的政策制度。持续深化商事制度改革，全面实施商事主体登记确认制改革、证照分离改革，全面提升准入和退出便利度，打造极简审批。

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