杭州日报 12月3日，浙江省高级人民法院召开新闻发布会，发布《浙江法院个人债务集中清理（类个人破产）工作指引（试行）》，提出依法合规、鼓励探索、府院联动三条基本原则，积极探索通过附条件的债务免除、诚信财产申报、合理确定“生活必需品”以实现破产制度中豁免财产的制度目的等途径，在个人债务集中清理工作中充分探索个人破产的制度因素。工作指引的发布，意味着浙江正式探索个人破产制度。
一直以来，由于个人破产制度的缺失，企业家一旦创业失败，就需要以个人名义负担无限债务责任，不能获得与企业同等的破产保护，无法实现从市场的退出和重生，同时经营风险由此无限转移到个人和家庭，给高利贷、地下钱庄等非法融资渠道创造了生存空间。
浙江是民营经济大省，是改革开放的先行省份，在个人破产领域实践先行。自2018年底以来，以温州、台州、丽水遂昌为代表的个人破产制度探索便逐步开展，在具有个人破产实质功能的个人债务集中清理案件办理方面实现破冰。
截至2020年9月30日，全省共受理个人债务集中清理案件237件，其中台州137件，占比过半；温州56件，丽水41件。全省共办结个人债务集中清理案件147件，其中台州80件，温州、丽水各33件，绍兴1件。
在债务及清偿方面，全省个人债务集中清理涉案债务总额2.027亿元，其中担保债务额2573.251万元，普通债务额1.77亿元，共清偿3350.349万元，平均清偿率为16.53%。
在债权人数方面，全省个人债务集中清理案件涉案债权人共685人，其中涉及金融债权人138人。
在涉及执行案件方面，全省个人债务集中清理案件共涉及执行案件712件，涉及执行标的金额2.482亿元。
工作指引发布后，浙江接下来还要怎么做？
一是稳妥有序在全省推进个人债务集中清理工作，加强法院执行部门与破产审判部门在人员、财产申报、查控、处置等方面的衔接配合。
二是推动配套制度的完善，通过府院联动机制平台，探索发挥政府相关部门在个人债务集中清理中的公共服务职能作用，如公职管理人、专项资金、财产信息查询、信用联合惩戒等。
三是积极推动个人破产的地方立法。
浙江省高级人民法院关于
印发《浙江法院个人债务集中清理
（类个人破产）工作指引（试行）》的通知
本省各级人民法院、宁波海事法院：
《浙江法院个人债务集中清理（类个人破产）工作指引（试行）》已经浙江省高级人民法院审判委员会第2820次会议通过，现印发给你们，作为进一步探索和开展个人债务集中清理工作的业务参考，实践中如遇有问题，请及时报告我院民五庭。
浙江省高级人民法院
2020年12月2日
浙江法院个人债务集中清理（类个人破产）
工作指引（试行）
一
基本原则
1. 依法合规，开展个人债务集中清理工作，应当坚持法治思维和法治方式，在现行法律框架内，依法合规开展工作，保障各方当事人的合法权益。
2. 鼓励探索，积极探索通过附条件的债务免除、诚信财产申报、合理确定“生活必需品”以实现破产制度中豁免财产的制度目的等途径，在个人债务集中清理工作中充分探索个人破产的制度因素。
3. 府院联动，积极推动政府相关部门在财产登记、公职管理人、专项资金、信用体系建设等方面优化个人破产的制度环境。
二
管辖
4. 符合以下条件的基层人民法院可以开展个人债务集中清理工作：
（一）自然人债务人住所地、经常居住地或主要财产所在地在该基层人民法院辖区内；
（二）该基层人民法院有以该自然人作为被执行人的强制执行案件。
5.债务人向两个以上符合条件的人民法院申请的，由最先立案的人民法院开展个人债务集中清理工作。
三
申请和受理
6. 具有浙江省户籍，在浙江省内居住并参加浙江省内社会保险或缴纳个人所得税连续满三年的自然人不能清偿到期债务，资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力，可以依照本指引申请开展个人债务集中清理工作。
个体工商户可以参照本指引进行债务集中清理。
7. 债务人申请个人债务集中清理的，应当由本人提交下列材料，并现场签名：
（一）个人债务集中清理申请书；
（二）财产状况申报；
（三）债权人清册；
（四）债务方面的证据、收入和支出的证据；
（五）诚信承诺书；
（六）法院认为需要的其他材料。
8. 人民法院可以在诉讼服务中心引入管理人工作人员，就个人债务集中清理工作的受理条件、程序、法律后果等事项向债务人进行释明和引导。
9. 人民法院在个人债务集中清理案件审查受理阶段，可以召集已知债权人听证会，向债权人释明个人债务集中清理程序在引入管理人进行财产调查、债务人财产申报等方面的程序利益，引导债权人作出附条件的债务免除承诺。
人民法院可以将债权人附条件的债务免除承诺作为启动个人债务集中清理工作的条件之一。
10.人民法院在收到符合条件的个人债务集中清理申请之日起三十日内裁定是否受理。
11.人民法院可以自裁定受理个人债务集中清理申请之日起二十日内发布受理公告。公告可以载明下列事项：
（一）债务人姓名；
（二）人民法院裁定受理个人债务集中清理申请的时间；
（三）限制债务人行为的决定；
（四）管理人姓名或者名称及地址；
（五）债权人会议召开的时间、地点和方式；
（六）人民法院认为需要公告的其他事项。
12. 债务人申请个人债务集中清理属于主动纠正失信行为，人民法院裁定受理个人债务集中清理申请的，可以依照《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》决定提前删除失信信息。
13. 人民法院受理后，对于以进行个人债务集中清理的自然人作为被执行人的执行案件，受理个人债务集中清理申请的人民法院在浙江省范围内可以向执行案件的共同上级法院申请集中指定执行。
共同上级法院一般应当集中指定执行。
14.自人民法院受理个人债务集中清理申请之日起至程序终结之日或者债务人行为考察期满之日止，债务人不得有以下消费行为：
（一）乘坐交通工具时，选择飞机商务舱、头等舱、列车软卧、轮船二等以上舱位、G字头高速动车组旅客列车二等及其他动车组一等以上座位；
（二）在三星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行消费；
（三）购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；
（四）租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；
（五）购买机动车辆；
（六）旅游、度假；
（七）子女就读高收费私立学校；
（八）支付高额保费购买保险理财产品；
（九）其他非生活和工作必须的消费行为。
15. 债务人在依本指引进行债务清理期间，应当履行下列义务：
（一）妥善保管其占有和管理的财产、文书资料，并根据管理人要求及时完整移交，不得擅自处分其所有的财产；
（二）接受人民法院或者管理人的调查询问，如实全面申报财产及债权债务；
（三）出席债权人会议、听证会，接受债权人的质询；
（四）未经人民法院许可，不得出境；
（五）姓名、联系方式、住址等个人信息发生变动或者需要离开住所地时，及时向人民法院、管理人报告；
（六）遵守本指引第14条有关限制高消费的规定；
（七）不得对债权人进行个别清偿，但个别清偿使债务人财产受益的除外；
（八）人民法院认为需要履行的其他义务。
上述第（一）至第（三）项的规定，适用于与债务人共同生活的近亲属或者其他利害关系人。
16. 人民法院受理个人债务集中清理申请后，发现债务人不符合本指引第6条规定情形的，应当裁定驳回申请。
17. 申请个人债务集中清理，人民法院暂不收取申请费用。
有执行案件的，执行案件的申请费由债务人负担。
18.个人债务集中清理工作中管理人执行职务的费用、报酬和聘用工作人员的费用等可以从各地设立的破产专项资金中列支。
