浙江日报

治国安邦，重在基层。加强党建引领下的基层社会治理创新，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

随着市场经济的快速发展，社会结构发生深刻变化，新的社会阶层得到壮大，基层社会治理的重点、难点和痛点也在不断增加。如何找到破解之策？

今年以来，杭州市下城区围绕打造“一核多元、共治共享”的幸福家园共同体的目标，全面推进党建引领社区治理工作。全区上下围绕 12 项具体任务，积极探索，形成了一批党建引领基层社会治理的典型经验。

发挥党建引领作用，推动基层社会治理。社区注入新活力，也让居民感受到“幸福来敲门”。

一核引领 建强组织　凝聚社区治理之力

提起扫帚、锄头……近日，浙江省商务厅的10余名党员走入天水街道胭脂新村社区，修枝绿化、清理楼道、美化社区。两个小时过去，社区楼道、街角的杂物清理一空，绿化带也被修剪得十分整齐。

这是省商务厅和天水街道签订的“红色义工”党建共建协议。每月的第一个周六，省商务厅机关党员都会到结对社区做2个小时的“红色义工”，帮助社区美化环境、慰问困难群众、为小区治理出谋划策。

一直以来，社区治理千头万绪。如何打破传统“单位党建”各自为阵、条块分割的壁垒，建立上下联动、横向互动的区域化党建组织体系？下城区推行“契约化”共建，推进区域化党建共建“红色纽带”工程，将居民群众的迫切需求与共建单位的资源优势有效对接。如今，全区720余个党建共建项目，吸引了582家省市单位、辖区企业走进小区、服务居民。

提高社区统筹能力，激发社会治理活力。下城区做实小区党建，整合网格、楼道、业委会、物业企业、共建单位、社会组织、机关部门、街道社区等多方力量，发挥“党员活动主阵地、在职党员报到地、党建共建实践地、凝聚群众核心地、矛盾纠纷调处地”作用。

浙大御跸社区有常住人口近万人，流动人口多、人员结构复杂、易发矛盾。社区还有一大特点，机关事业单位离退休干部党员多，他们素质较高、作用发挥明显。长庆街道在全省率先成立由社区党组织管理的机关事业单位离退休干部党员临时党委，鼓励老领导、老干部发挥自身所能，主动参与到小区治理中去。

在疫情期间，下城区还充分整合党员资源，广泛开展“一名党员一幢楼”“企企铺铺见党员”等工作。4200余名在职党员到居住地小区报到，打通基层治理和服务的最后一百米。

如今，这“五个地”让居民深切感受到，“支部建在小区、党员就在身边”。

民主协商 多元共治　完善社区治理之制

“以前小区设施老旧、绿化杂乱，想休息也没处歇脚。这两天，中心花园修建好了，小区品质越来越高了。”朝晖街道绿洲花园小区里，居民对小区的改变赞不绝口。

绿洲花园曾是杭州出了名的“问题小区”。几年前，小区第二届、第三届业主委员会因内部矛盾不欢而散。而管理真空，又让小区陷入了“物业服务质量降低——业主满意度下降——物业费缴纳率降低——物业企业进一步降低服务质量”的恶性循环。

理顺社区、业委会和物业企业这“三驾马车”，建强组织，消除矛盾，成为小区的当务之急。2018年，社区党委牵头建立新一届小区业委会。业委会9名成员中有5名党员。

今年，“三驾马车”党员骨干又组成小区党组织，构建起“小区党组织、业委会、物业企业”新三方治理架构。与过去相比，小区党组织集纳包含业主在内的各方力量，充分发挥了党员管理、联系服务、协商议事、民主监督、审议评议作用，有效强化了对小区事务的全面统领。如今，这样的小区党组织，该区已建立115个。

当然，随着社会的不断发展，物业和业委会也面临新的挑战。部分小区有物业却没有成立业委会，居民遇到难题不知道找谁。一些问题需要多部门协调，小区业委会、物业和社区也无从下手。对此，东新街道成立物管站，集纳街道28家物业企业、27家业委会、6家社会组织等，形成一个集统筹协调联动、重大矛盾调解、业务技能培训、监督评估考核于一体的综合处置机构。遇到问题，共同协商，实现基层难题基层解、基层问题基层办。

党的十九届四中全会指出，要建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。小区治理，离不开群众的参与和监督。在党组织的带领下，下城区成立了以小区为单位的议事协商组织，推动“百姓议事”“民情恳谈会”等工作载体向小区延伸，实现小区实事项目民提、民议、民决、民评机制，小区居民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。

在文晖街道流水北苑小区旧改中，小区居民充分发挥楼宇自治会等群众自治组织作用，通过“百姓畅谈社”议事平台，对“四小件”样式、电梯加装、智能门禁安装、垃圾房改造、小区党群驿站建设等听取群众意见，累计收集解决意见建议60余条。

社会参与 智慧赋能

提升社区服务之质

老百姓过日子，缺不了柴米油盐、离不开街坊邻里，也难免会产生这样那样的矛盾。怎样在源头化解矛盾又不伤和气，是基层社会治理必须考虑的一个问题。

而在下城，有这样一支队伍，他们人头熟、地头熟，是化解矛盾的第一道屏障，他们有个共同的名字——“武林大妈”。全区31.46平方公里范围内，5.3万名义工将邻里熟人优势运用到社区治理中，为幸福家园共同体凝心聚力。

今年初，武林街道在原有武林大妈队伍的基础上，创新探索“大妈吹哨、队所报到”工作机制，把一般性矛盾交由各网格“武林大妈”先发现、先介入、先调解，调解不了的再提交给矛调中心，由专业力量介入调解。

基层社会治理，不仅在于治理，还要优化服务。下城区从解决居民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，竭尽全力办好“关键小事”，让百姓得到更多实惠。

不久前，潮鸣街道社会工作站正式成立。由潮邻益家社会工作发展中心入驻运营，从为老服务，到青少年教育，这个工作站内都能得到满足。作为省市首批乡镇（街道）试点社会工作站，潮鸣街道通过区域资源整合，进一步完善区域社会工作网络体系，让居民在“家门口”享受到高质量、全方位、个性化的养老服务需求。

一方面完善线下服务，另一方面深化技术力量，将云计算、大数据等应用到治理中。今年6月，下城区以创建全国街道服务管理创新实验区为契机，在全省率先上线“社区智治在线”平台，依托杭州城市大脑全面构建“1+8+X”数字驾驶舱体系，探索出一条“社区智治”的新路。1个区级数字驾驶舱、8个街道数字驾驶舱，以及多个社区智治在线和园区数字驾驶舱，可以实现主动提醒、信息预警、在线办理、精准派单。据统计，立足社区的“杭州社区智治在线下城平台”，月均处理事件近1.8万件。

数字时代，人们对于美好生活有了更多期待。而通过大数据、云计算等技术拓展应用场景建设，下城也让社区治理更高效、更精细、更有温度。

配齐队伍 强化阵地

夯实社区治理之基

社会治理重心在基层，难点也在基层。如何让基层治理更高效？不仅要求全面加强党组织建设，根据实际精准施策，还要把更多人、财、物资源下沉到基层，确保“有人管事”“有钱办事”“有场所干事”。

近年来，下城区将加强社区干部队伍建设作为提升社区治理水平的关键抓手，选派社区两委成员担任小区助理，确保50%以上时间进小区、进网格、进楼道服务群众。同时，建立动态调整的社区后备干部库，通过导师帮带、压岗锻炼、打擂比武等多种方式，全面提升后备干部综合能力素质。

与此同时，下城区将建强党群服务阵地作为提升党组织服务群众能力的重要抓手。石桥街道是下城区面积最大的街道，住宅小区多、人口总量大、区域业态新。今年，街道打造社区党群服务中心、红色邻里港湾和居家养老服务中心等服务阵地，形成“10分钟党群服务圈”，切实解决居民百姓实际困难。如今，这样的党群服务中心全区共有86个，在区、街道、社区三级实现全覆盖。

幸福源于心底的满意。社区环境舒适宜人、生活服务有求必应，精细化、便捷化、个性化的服务，让居民对社区的满意度逐日提高，也让人民群众有了更多获得感、幸福感和安全感。而他们也参与到社区治理中，共建共治共享，将31.46平方公里的下城，打造成为幸福家园共同体。

（本版图片由下城区委组织部提供）