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基层是社会的细胞，是社会的基础。推进社会治理体系和治理能力现代化，重点在基层，难点也在基层。

位于杭州市余杭区东北部的塘栖镇，是全国文明镇，也是知名的江南古镇。近年来，该镇结合自身实际，以村规民约和居民公约“两约”建设为抓手，不断创新社会治理机制，全力创建“省级社区治理和服务创新实验区”。

塘栖镇有关负责人介绍，目前，“两约”建设已在该镇村社实现全覆盖。在近两年的探索实践中，全镇民风进一步改善，家庭邻里关系更加和睦，百姓文化生活更加蓬勃。特别是在今年初新冠肺炎疫情严格防控期间，该镇通过“以约定序”探索了一条“精准联控”的新路子。

据不完全统计，近两年来，该镇治安案件、信访案件分别下降了15.02%、29.45%，邻里纠纷、家庭纠纷分别下降了21.6%、26.78%；参与各类活动的党员群众达1.9万余人次，同比增长近30%。

强化顶层设计

不做“盆景”要造“风景”

党团员，带好头；村代表，要看齐；夫与妻，携手行；爱家庭，重情谊；对子孙，教育兴；敬老人，尊伦理；邻里情，很要紧；互相扶，人心齐……

在塘栖镇河西埭村，有一个村规民约主题公园。走在公园里，随处可见以“三字经”形式呈现的该村村规民约。村规民约已融入村民的日常生活。

2019年初，为推进创建“省级社区治理和服务创新实验区”，塘栖镇确定了河西埭村、华城社区两个具有较好基础的村社作为试点，打造样板。

河西埭村提出“五和十美”建设理念，建立健全评判章程和村规民约积分管理办法，通过组建研学服务团、道德宣讲团、执约评判团开展执约活动，通过建立执约档案、农民道德银行和执约公示栏等落实奖惩措施，构建起较为完善的整套闭环机制。

华城社区立足城市社区特点，积极探索社区公约+网格公约+楼道公约“三约同推”、“城议会”议事平台+社会组织服务平台“二平台同建”和监督评判机制“一机制促施”的“321”工作机制，推动以社区公约建设为主轴的社区自治体系的逐步形成。

在两个村社试点先行的同时，塘栖镇不断强化“两约”建设顶层设计。

该镇始终坚持党组织总揽全局、协调各方这一核心作用，在2019年初专门成立由镇党委书记任组长、相关分管负责人任副组长、各村社党组织书记为成员的创建“省级社区治理和服务创新实验区”工作领导小组，加强对创建工作的组织领导和统筹协调；并与杭师大建立战略合作关系，聘请专家团队智库予以全程辅导。

在此基础上，塘栖镇制定出台《塘栖镇关于做好村规民约和居民公约工作的实施意见》，明确“两约”建设思路、方向、步骤和举措，实行一体化顶层设计和部署。该镇有关负责人介绍，根据当时规划，该镇决定用两年时间，进一步推进“两约”建设，全力构建“塘栖模式”社会治理新格局，最终为实现乡村振兴奠定坚实的人文基础。

有了顶层设计以及两个村社的试点探索经验后，塘栖镇在今年初制定出台《关于加快推进省级社区治理和服务创新试验区创建工作方案》，进一步明确“两约”建设目标、工作任务、推进计划和考核标准。各村社结合自身实际，分层次、分批次逐步推进，目前已实现全镇的全面推进、全面落实。

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