浙江日报

“本来都打算搬出去了。没想到这一轮提升改造，小区一下子高档起来了！”52岁的周强在杭州市下城区河西南38号院住了20多年，接下去的日子，他和家人依然选择留在这里：“睁开眼就觉得环境真好，再也舍不得搬走。”

污水管雨水管换新；杂乱的管线梳理归并或入地；屋顶补漏，停车位扩容；增设智能门禁；环境提升……在河西南38号院换“新颜”的同时，杭州城300余个小区也在悄然“蝶变”。

作为杭州市委改革试点任务和市政府民生实事任务之一，杭州今年计划实施改造300个老旧小区，改造面积1200万平方米。截至11月，已有302个老旧小区实现完工，超额超前完成民生实事任务，受益居民约15万户。

这项工作在补齐民生短板、逐步提标扩面的同时，还打造出和睦新村、叶青苑等“样板”，获得居民认可，并连续两次入选杭州市委重大改革任务和试点任务“红榜”，工作成效甚至被推广至千里之外的天山南麓。

存量更新，促进城市可持续发展，杭州已形成一套以人为本、因地制宜、突破创新的旧改经验，成为幸福城市的生动注脚。

补齐功能 提升服务

老街区留住乡愁也实现“逆生长”

晨光浮动，武林街道麒麟街开始苏醒。青砖白墙木门匾，在改造之初就经过专门设计，留住了乡愁记忆；同时，补齐短板的公共设施、提升业态的街巷，也让这个老街区实现了“逆生长”，让居民生活与现代都市接轨。

按照老旧小区不同的资源禀赋和人员结构，因地制宜实施改造，并以居民最关心、最迫切的问题作为突破口，补齐老小区基础功能，提升公共设施服务水平，是杭州老旧小区改造的基本策略。

“一开始，我们就让居民‘看单点菜’，从最需要的地方着手。”武林街道综合信息指挥室主任杨紫江说。于是，街口一座几近废弃的自行车库拆除，变身成绿树掩映的口袋公园；老车库经过改造，不仅可以停放非机动车，还增加了快递放置处、微型消防站；车库顶部改造成小花园，但为避免影响周边住户，呼声较高的晾衣架从屋顶挪到了屋侧；蜘蛛网般的电线“上改下”，环境整洁有序……

这样一来，小区的公共配套摆脱了长期“欠账”状态。“现在衣服有地方晾，活动有地方去，抬头见绿出门见景。”68岁老居民俞亦明感慨道：“就连房子都增值了，别提多高兴。”

好比在“螺蛳壳里做道场”的老旧小区改造，杭州靠着优化利用小区资源、统筹共享城市资源，一点一点腾挪空间。南星街道美政花苑小区通过微更新改造，新增200个车位，破解老小区停车难；文新街道星洲社区综合街区商家资源，为老少提供一条龙服务，打造“15分钟”居家服务圈。

据杭州市建委统计，通过老旧小区改造，截至10月底，杭州老旧小区新增停车泊位9655个、无障碍及适老性设施3591处、健身场地约12.1万平方米、养老托幼等服务设施约8.59万平方米。

统筹推进 共建共管

政府、居民及社会力量合理共担

老旧小区改造一头连着民生、一头系着发展，要把事情办得“叫好又叫座”，做好全局谋划至关重要。

自老旧小区全面吹响“蝶变”号角，杭州就陆续出台老旧小区改造实施方案、技术导则、资金管理、绩效评价、项目管理等14个政策文件，明确老旧小区改造的内容与评判标准，明确项目生成、审批、施工、验收等各阶段的工作流程。

与此同时，以市级统筹谋划，50余个部门及区县为成员单位具体实施，将停车泊位、电梯加装、养老托幼、安防消防、长效管理等通盘纳入改造内容，努力实现“综合改一次”。“如此既避免重复建设和资金浪费，也减少了对老百姓的打扰。”杭州市建委相关负责人说。

以政策支持、党建引领，发动居民力量广泛参与，是杭州市老旧小区改造的重要实践。“这次改造要求满足双2/3原则，即2/3以上的业主同意改造并对初步改造方案和长效管理方案认可。”小天竺社区主任告诉笔者，他们发放并回收民意调查表1437份，以高于90%的支持率确定改造方案。

党员骨干们则分散到楼道里听取意见，邀请居民代表、施工方一起召开党群议事会。“整个旧改期间，大到整体设计方案，小到花架的款式，每一个细节都是经过居民讨论后才确定的。”

由居民决定“改不改”“改什么”“怎么改”“如何管”，意味着改造不再从看的角度，而是真正从用的角度来进行。当居民真正成为旧改的决策者，积极性便空前高涨。

在石板巷小区旧改期间，都是高温酷暑，为了帮小区抢进度，很多工人连喝口水的时间都没有，居民谢师傅骑着个小电驴载着茶桶到处转，看到有需要的工人就给他们递茶。后来邻居们也加入其中，从家中拿来茶叶、金银花等，在小区门口支起了茶水摊。

参与的热情从政府部门蔓延至小区居民，还撬动了各部门各行业的资源。不少机关、企事业单位将老旧小区内部或周边的存量用房提供给街道、社区用于配套服务，截至今年10月，杭州市已盘活存量用房86处、约2.7万平方米。

如今，杭州市老旧小区改造工作已初步形成政府、居民及社会力量合理共担的局面，不仅服务供给进一步丰富，更成为稳投资、扩内需、促消费的有力抓手。

改革创新 智慧赋能

老旧小区改造模式方法频频破冰

纵观这一轮杭州老旧小区改造的实施方案，其中最抢眼球的一条是，原则上居民要出资参与本小区改造提升工作。“出台这条意见，是按照谁受益、谁出资原则，积极推动居民的主体意识。”杭州市建委相关负责人解释道。

这成为杭州老旧小区改造中，最具改革创新意识的一条建议，看似难以实现，却经过一年多时间的推进，在杭州有了破冰实践：下城区河西南38号院的改造，每一户居民都出资参与。

“3幢房子75户居民，一楼每户人家出资800元，其余每户人家500元。” 河西南38号院所属打铁关社区书记盛珺介绍说：“不是一开始就让老百姓掏腰包，而是大家看到效果，满意了再出钱。”

为了让居民满意，改造处处见用心。小区主干道50米美丽小巷停车位整齐划一，另一侧则保留了绿化；每栋居民楼条状楼梯边，有特殊的挡雨棚，里面有消音材料，可以降低雨水落在棚上发出的声音；在当天竣工交付活动上，小区管家正式揭牌入驻，为小区提供保洁、保绿、保序等综合性服务。

因此当最后集资时，大家都很爽快，小区居民周强也是立马交了钱：“变化大家都看得到，出点钱是应该的，老观念确实要改改了。”

改革创新，杭州老旧小区改造并未止步于此，在城北德胜新村，一场普惠大众的旧改创新，正在进行中。“最具特色的是无障碍专项改造。”德胜新村老旧小区改造设计方—泛城设计股份有限公司城市更新研究院院长王贵美告诉笔者，通过软硬件改造，残障人士将在德胜新村这个老小区享受到无障碍生活圈。

打造无障碍生活圈，不仅仅是增设盲道、轮椅坡道等，还有智慧赋能。再过几天，德胜新村将铺设沥青路面，部分路面将装上传感器，盲障等人士在佩戴相关感应设备后，走到该位置就能收到相关提示，该处是否路口，前面有哪些活动点，都能通过语音等方式接收到。

“老旧小区住着很多老年人，观念较为陈旧，但需要的服务却要更精心。”杭州市建委相关负责人说：“因此我们通过改革创新，先行先试，为将来更多的老旧小区提升创出一条示范之路。接下去，我们将继续发挥牵头抓总作用，加快推进改造工作，切实提升居民的获得感、幸福感和安全感，并进一步提升项目设计标准和建设品质，打造一批特色精品小区，展现‘重要窗口’的头雁风采。”

专家说

浙大城市学院法学院副院长孙雁：

老旧小区改造撬动治理能力

杭州老旧小区改造最大的亮点在于，通过改造，撬动了治理能力，尤其是基层治理能力。

这一轮提升改造是综合性改造，涉及到国有企业、市政公司、政府职能部门等，因此这一轮改造的顺利推进，提升了老旧小区改造各方力量综合作战能力，是城市治理能力整体提升的有力印证。

与此同时，杭州提出了旧改双“三分之二”原则，唤起了群众对自己家园的关注，形成了良好的“大家的事由大家商量着办”民商民议的社区氛围，不仅将老旧小区最易出现众口难调的矛盾化于无形，也再度加强了基层自治的观念。

尤其值得关注的是，本次改造鼓励行政事业单位、国有企业将老旧小区内或附近的存量房屋，提供给街道、社区用于老旧小区养老托幼、医疗卫生等配套服务，这意味着杭州老旧小区改造是真正的“里子工程”、民心工程，杭州市相关部门真正在为老百姓着想，提升服务能力，提升百姓幸福感，这也是最值得其他城市学习的地方。