浙江日报

今年，“超长待机”的梅雨季，将往年梅雨季3倍的雨量投诸杭城之上。然而，在这样的降水强度下，杭州却没有发生大面积的“家门口看海”，出行如常、秩序井然。

如果有心留意，会发现这样的变化始于2016年。从这一年起，杭州市启动海绵城市建设；也是从这一年起，行人艰难涉水、车辆“乘风破浪”的状况逐步消失，即使个别地方有积水，也是来得快去得也快。

所谓“海绵”，指的是城市像海绵一样，有降雨时能够就地或就近“吸收、存蓄、渗透、净化”径流雨水，补充地下水。而在干旱缺水时，又能将“海绵”内蓄存的水“挤”出来并加以利用。

五年时间，杭城的变化历历在目。背后，是杭州市海绵城市建设“阶段考”的优异成绩：截至目前，杭州市615平方公里的城市建成区面积中，有25%以上达到了海绵城市建设的要求，与海绵建设试点城市比肩。

在“海绵”一收一放的“呼吸”间，杭城生活悄然发生着变化，也给城市建设打开了一扇新大门。

规划引领，全域推进

五年建成449个

海绵城市建设项目

“老百姓的需求很简单，下雨天出门最好鞋子不要湿，遇上暴雨，路上不要有积水。如果还要更进一步，那就是身边绿化能够常青，一年四季都漂漂亮亮的。”杭州市江干区园林绿化发展中心工作人员朱兵常年与老百姓打交道，他用一番质朴的话，道出了海绵城市建设的最终目的。

2015年10月，国务院办公厅印发的《关于推进海绵城市建设的指导意见》提出，要通过海绵城市建设，到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求，做到“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭”。2015年、2016年，首批30个海绵城市建设试点城市确定，杭州并不在其中。

为何杭州要自加压力，用试点城市的标准来要求自己？“杭州水安全、防洪防涝体系都有完善的空间，水环境质量也有提升空间。”杭州市海绵办相关负责人说，“从根本上来说，是为了给杭城百姓更好的生活环境。”

这张惠民生的成绩单完成得十分漂亮—五年时间，杭州市建成449个海绵城市建设项目，累计建成面积为46平方公里，年径流总量控制率达到75%。

海绵城市项目有序推进，得益于理念超前的顶层设计。与国家、省海绵城市建设试点城市不同，杭州海绵城市建设并没有局限在试点地区，而是“全面开花”。

早在2016年，杭州市海绵办牵头各相关部门，对海绵城市建设进行顶层设计，制定大海绵蓝图，结合杭州市域及中心城区生态空间分布，构建了“三楔四片，四廊多点；一城七区，分类控制；五水共导，互联成网”的海绵城市空间格局。

在专项规划的引领下，从2018年起，杭州海绵城市建设的脚步跨出主城区，进一步完善海绵城市建设全域管控体系，共同在杭州主城区、独立区、县市中全域推开海绵城市建设。

绘制好全市域推进海绵城市建设这张蓝图的同时，杭州市海绵办还着力于送技术服务进区（县、市），不仅带领浙江省建筑设计研究院等技术团队，为起步较晚的区县市提供技术指导与帮助，更积极上门与各城区和建设主体逐一对接，保障全域化推进海绵城市建设。

以点带面，质量先行

杭州“不是为海绵而海绵”

走在杭城，各处都有“海绵”的身影。家住杭州上城区南班巷的居民发现，以前一场暴雨就容易积水的路段，今年很少会有积水了，花坛里也不会有水坑了。

“这得益于我们的老旧小区‘微更新’项目。”南班巷所属金钱巷社区书记陈惠琴告诉笔者，他们在“微更新”中融入海绵城市理念，加强绿色公共空间建设与改造提升，通过“见缝插针”式的海绵举措，控制场地雨水径流和污染，实现了雨水消纳“渗、滞、用”功能。

位于杭州八堡附近的东湖路市民公园，已成为附近市民散步休闲的首选，不管晴天还是雨天，前来漫步赏景的市民和游客络绎不绝。晴雨都受欢迎，背后是海绵建设发挥的巨大作用。

“贯穿整个公园的景观河以及旱溪，不仅让公园的自然景观更丰富，还起到调蓄雨水的作用，大大减少了积水的概率。”杭州市江干区园林绿化发展中心工作人员朱兵介绍，还有砂石路面和漏水沥青让市民游玩不湿鞋，也能通过过滤，让从公园流出去的雨水更清澈。

按照海绵城市建设四大体系建设，改造区以问题导向重点关注水质提升，新建区以目标导向严控径流总量，杭州以质量先行，注重大海绵格局构建和小海绵设施建设“两手抓两手硬”。截至2020年一季度，杭州市已有南班巷老旧小区改造项目、富阳秦望区安置房、杭州市钱塘生态公园等15个项目入选浙江省海绵城市建设典型案例。

“我们不是为海绵而海绵，”杭州市海绵办相关负责人说，“我们希望，杭州的海绵城市建设能够体现‘工匠精神’，把海绵理念融入新建项目，融入城市建设，融入生态环境中。”

正是抱着这样的想法，这些年，杭州市探索海绵建设的全过程闭合管理模式，从设计到效果评价，都有章可循。

目前，杭州已具备建设项目初步设计海绵城市建设模板，在杭所有建设项目的初步设计必须以该模板为依据，落实海绵技术，这意味着杭州海绵城市建设质量得到了保证。

今年，杭州市还正式下发了《杭州市海绵城市建设区域化评价办法（试行）》《杭州市建设项目海绵城市设计文件编制导则（试行）》等指导性文件，建立了一套适合江南非试点海绵城市建设效果评价办法，为科学推进杭州海绵城市建设提供必要的技术支撑。

因地制宜，控制面源

逾千项目融合海绵城市建设理念

当越来越多的城市打出了“海绵规划”的口号，也有专家呼吁，社会应理性认识“海绵城市”，海绵建设不仅要达到防洪排涝的目的，还应该解决城市面源问题，尤其不能照搬经验而要因地制宜。

因地制宜，注重控制面源污染，在杭州的海绵城市建设中得到了充分诠释，传统结合公园绿地或河道项目已不稀奇，海绵理念甚至走进了寻常的商品房小区。

临安区越秀滨湖新城水悦花园小区，这几天正在抓紧建设扫尾，这个月底就将交付。很多业主不知道，他们收获的不仅是一个美丽的花园小区，更是一个“海绵”小区，打理这个美丽小区的花费，相比类似的普通小区要少很多。

“秘密就藏在小区的地底下。”越秀地产华东区域公司代表沈汉洪说，“地下我们铺设了大量的陶粒蓄水层，通过小区雨水管网收集的雨水，大部分都会经此过滤、滞留后再排入市政雨水管网。未经过陶粒蓄水层的屋面以及地面雨水，也会汇流至东南角的150立方米地下蓄水池，水质不错，用来浇小区里的花草绰绰有余。”

类似的设计，也用在杭州钱塘新区的金沙湖公园上。通过选用根系发达、茎叶繁茂、净化能力强的植物，如斑叶芒、矮蒲苇、花叶芦竹等，让金沙湖水始终清澈如初。

无论是金沙湖公园还是水悦花园小区，都是杭州海绵城市建设的一个缩影。近年来，杭州市完成江干区东湖路市民公园、滨江区冠山公园、拱墅区方家埭公园等公园湿地类项目逾50个；完成富春山馆、云栖小镇、临安博物馆等公建小区类项目逾50个；完成滨江闻涛路、下城区新西路、密渡桥路等道路上百条；完成罗家斗河、汪桥港、何过港等河道近百条。

截至2019年末，杭州市域范围内累计建成含海绵的建设项目逾千个，Ⅳ类以上水体从5年前的27.74%提升至62.79%，让海绵之城走得更加深远。

杭州海绵城市建设样本

上城：“N+海绵”改造让老旧小区焕新

杭州市上城区是个古老又现代的中心城区，2016年开始，该区通过“规划—设计—建设—运行维护”全链条管控，综合解决城市面源污染、雨污混接、排水防涝、节约用水及雨水利用等问题，以海绵城市的理念打造“天人合一”的现代城区。

去年，上城区完成海绵建设区域1.5平方公里以上，其中重点建设区域望江区块完成0.5平方公里，白塔—八卦田区块、西湖风景区完成1.0平方公里。今年，上城海绵城市建设总面积将达2.58平方公里。

作为中心城区，上城区老旧小区密集，进行海绵城市建设改造有很大难度。为此，去年上城6个街道已经对辖区的老旧小区进行摸底并推出包括南班巷等6个“微更新”项目试点。

在去年试点的基础上，今年继续推出的36个“微更新”项目全面实施“N+海绵”改造，真正提升老旧小区的外在“颜值”和内在“里子”，构建城市基础设施建设体系支撑。

江干：海绵设施也要“回头看”

去年以来，江干区对海绵设施进行了回头看行动，复查江干区内海绵设施运行情况，增设了标识标牌，加强了运维管理。回头看过程中，探索提升了海绵城市建设理念和水平。在此基础上，今年打造的五号港、丰收湖项目于5月成功入选2020年第一批省级典型案例，典型案例数居全市各城区前列，为海绵城市项目建设提供了样板。

立典型、建样板，江干区向来有其优良传统，其中东湖路市民公园项目就成了杭州首个海绵城市建设全省典范。这是一个“防护林+城市公园+海绵公园”的综合性公园，正因地底下藏着的无数“小海绵”，在下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，由此减少了外围市政管网和河道的排水压力，也让公园里的花草更加郁郁葱葱。

海绵建设，江干一直在路上。目前，江干区3个海绵城市建设示范区已基本建设成形，累计获得项目批复共66个，已完工项目37个，建设规模达8.176平方公里。接下去，根据三年行动计划，还将重点打造一系列海绵城市建设项目。

富阳：千年湿地滋养富春

富阳区以城市建设和生态保护为核心，转变城市发展观念，从长期发展和战略高度出发，将海绵城市建设理念贯穿城市建设与管理的全过程。

其中最具特色的，是以阳陂湖生态修复治理项目、精品河道、精品江景工程等大型项目构建区域雨洪调蓄体系，构建宏观海绵系统、中观海绵区域、微观海绵载体，多层次提升区域的水生态、水安全、水环境、水资源、水文化水平，推进新老城区融合发展，创新海绵城市开发建设模式。

千年湿地阳陂湖曾经景观单一、生态系统稳定性差，今年以来，阳陂湖生态修复治理项目稳步推进，通过沟通一号渠、二号渠、西侧的三桥溪和青云浦、泗洲闸以及富春江，形成富阳地域性的雨洪水系系统，不久的将来，阳陂湖湿地公园将成为集文化展示、生态修复、科研科普、城市休闲等于一体的雨洪湿地公园，全面改善城市内涝问题。

千年湿地、滋养富春。至2030年，富阳区将争取建设成为有富阳特色的“山水海绵·现代生态”城市典范。