杭州多地探索成立小区党委破解基层治理难

浙江日报

担任石灰桥新村“业之家”党委书记两个多月后，杭州西湖区西溪街道石灰桥社区党委副书记卢雪萍感觉“找人办事叫得应了”。她说：“以前处理一些问题要从小区向社区、街道逐级汇报，现在可以直接联通，效率提高了。”

今年4月开始，杭州的两个城区——西湖和上城，先后在基层开始小区党委试点工作。卢雪萍联系服务的小区石灰桥新村成立了“业之家”党委。作为杭州第一个小区党委，其下设9个党支部，纳入了公安、交警、城管、市场监管等多方力量。5月，上城区又有15个小区成立综合党委，并根据老旧房、安置房、商品房等不同类型，开展各有侧重的治理实践。

长期以来，城市小区只有隶属于社区党委的党支部，支部党员又多为普通居民，他们在遇到难题时，很难调动各职能部门力量及时有效解决。

现在，杭州多地探索加强小区党建破解基层治理难题，实际成效如何？日前，记者走访了部分试点小区。

导入资源，小区党委像桥梁

石灰桥新村是始建于上世纪80年代的老小区，本来已有4个党支部共计100多名退休党员，为什么还要建小区党委？

“‘小马’拉不动‘大车’啊！”一见面，卢雪萍就跟我们聊开了。她告诉我们，这是基于现实需求的一次探索。今年突如其来的疫情让很多问题显现出来，其中，部分老旧小区管理队伍的散弱问题尤其突出。以石灰桥新村为例，整个小区共有1022户、2800多位居民，要设置4个卡口，每个卡口起码要安排两个人24小时轮岗值守，还得开展大量基础防疫工作……而负责联系小区的社工只有3人。

这么少的社工如何应对这么多居民的问题和需求？疫情倒逼之下，今年3月开始，西溪街道开始在石灰桥新村等多个小区探索试点“九长制”，把和小区治理有关的9方面人员纳入治理体系，分别是：网格长、辖区民警和交警、城管及市场监管人员、楼道长、社团团长、文体队长、自管小组组长、物业保安队长以及小区周边机关企事业单位片长。4月15日，为有效统筹、协调衔接“九长”之间的各项工作，小区“业之家”党委应运而生。

“小区党委从无到有，带来最直观的改变是，很多事情不必再层层汇报、请领导去打招呼，我可与各个‘长’单线对接。”卢雪萍说，比如处理小区出入口的交通拥堵问题，她就直接联系交警和城管，感觉省力很多。

这也是上城区望江街道徐家埠社区书记潘海琴的感受。在处理婺江家园三园这个回迁安置小区的问题时，她曾感到力不从心。

比如地下车库坡道过窄，电动车难以入库，不少人就停在路面，造成拥堵；走廊过道是敞开式的，一到雨雪天就积水打滑……为此小区相继成立了临时党支部和邻里议事会。但有些问题牵涉多个职能部门，由小区上报到社区、街道，再找到职能部门开会协商，确定责任、落实执行。这个处置流程走下来，复杂问题个把月也解决不了。

而商品房小区侯潮府，硬件设施一流，治理之难体现在“软件”上：业主普遍经济实力较强、注重个人隐私，对公共事务的参与意愿不强。紫阳街道相关负责人表示，在高档小区建立综合党委，就是希望以党建工作统领思想建设，为业主构筑精神家园，让基层组织更加凝聚人心。

不同于一般基层党委，我们在采访中注意到，这些小区所建党委前面还有“功能型”“综合”等字眼。杭州市委组织部组织处相关负责人表示：今年以来，杭州市委组织部把“党建引领社区治理”作为重点课题，发动各区级组织部门开展各种形式的创新实践，不断推动战斗堡垒在“家门口”建强，党员作用在“家门口”发挥，资源项目向“家门口”集聚，难题堵点在“家门口”化解。目前，杭州市鼓励各小区因地制宜建立小区党组织，这些党组织在社区党组织领导下开展工作，是小区内部各类主体自治自管的统领聚合中枢，主要发挥政治引领、统筹协调、民主自治、民生服务等作用。

“小区党委更像一座桥梁，在不改变党员原有组织关系的前提下，可以把周边的这些资源和能量通过基层党组织导入小区，为基层治理赋能，解决许多基层治理难题。”长期从事党建研究的浙江工业大学马克思主义学院教授肖剑忠表示。

统筹多方，“谁家孩子谁家抱”

小区党委的书记不是“官”，却面对不少难题，也被赋予期待。

对于第一个“吃螃蟹”的西湖区石灰桥新村“业之家”党委而言，如何解题没有先例可循，一切都得摸着石头过河。

“没有小区党委时，我作为网格长去执行落实，基本都是独自跑腿，一些事情就吊在半空悬而难决。”卢雪萍记得，3月15日晚，西溪街道召集各方代表召开第一次“九长”大会，是在小区4幢和8幢中间的党员活动室里，讨论的是小区党委的工作机制。大家认为，在处理涉及居民切身利益的共性问题时，要由“九长”共同出面，务必让处置横向到边、纵向到底。

在“业之家”党委的全力推动下，居民们期待很久却一直没有落实的助餐点（老年食堂），5月初终于开张了。卢雪萍介绍：“在建立‘业之家’党委前，我一直为场地发愁；成立党委后，‘九长’们商议把原来的老年活动室辟为助餐点，但这个场所没有餐饮执照，党委就和附近酒店商量，由他们负责配送，在这里进行餐食分发。”

还有大量细微的个性问题，怎么办？让小区党委天天去“扫楼”？不现实。让2800多位居民直接找党委书记？那书记可太忙啦！

“我们面对面建群吧，成立‘九长共治微信群’，有什么问题群里说一声，‘谁家孩子谁家抱’。”在卢雪萍提议下，大家还列出了三张清单，分别是：小区存在的问题、居民的各类需求、小区内外资源。如此，便于任务分解、专员包干、销号办结。

居民自管小组组长宋金虎发话了：“小区有2800多号居民，几千人的需求和问题，‘九长’们不可能事事都掌握，能不能发个二维码，让大家反映情况不用跑腿，也让处置更高效？”

但立即有人提出：小区40%是老年人，有的不会使用智能手机。最后，大家七嘴八舌一番讨论，明确由党委通过定期走访、电话问候等形式，来掌握这部分群体的动态需求。经审议立项、研发内测，4月，一枚“民情二维码”贴上了石灰桥新村各单元楼道口，很快就有居民扫码“下单”了——有居民反映小区东门拥堵的问题，物业、楼道长以及网格长马上出动在早晚高峰进行疏导协调，并由交警在路口进行指引，同时向城管报备，新开一个辅门。

宋金虎介绍，为了保护居民隐私，“业之家”党委中只有网格长、物业和居民自管小组这三方可在系统后台看到相关信息，简单问题当日处理，复杂状况3日内给出明确回复。而居民们不仅可以通过二维码向小区“下单”，还可“催单”“评价”。

记者在其他试点小区采访时也发现，小区党委对居民的黏性明显增强。6月中旬，侯潮府业主陶丽娜带孩子参加小区党委组织的“彩绘海潮”活动，认识了不少邻居，她说：“小区是生活共同体，我们理应凝聚起来，为家园治理出谋划策。”

侯潮府小区党委书记由紫阳街道专门负责业联体（社区居委会、业委会、物业服务企业联合体）工作的沈雪鸿担任。他介绍：“前期，小区党委通过网格党员和物业管家‘双上门’，摸清在职党员、在册党员，了解他们的专长，建立‘红色智库’，为小区服务；然后把网格社工、辖区共建单位、业委会、物业党组织、退休党员、在职党员、开发商等力量吸纳进来，建好业主需求清单、共建单位资源清单、各类组织服务清单，实现有效对接、全面统筹。”

记者在该小区看到，小区党委还专门在架空层精心构筑了一个个小而精的公共空间，将这些空间分别起名为“果壳class”“书享zone”“客厅salon”等，并定期在此举办活动，从周边学校、法院、社会组织等辖区单位引入各类资源，为540多户业主提供亲子教育、法律咨询等专业服务。

西湖区和上城区组织部门相关负责人均表示，成立小区党委，就是希望以党建聚合统领，让小区内的党员管理、志愿服务、协商议事、民主监督、审议评议等各项治理事务可以统筹进行、有序开展，让组织力进一步从社区下沉到小区，管好居民的“门口小事”。

积极牵引，自治效能提升了

小区党委干得怎么样？我们从不少小区居民那里得到了积极回应。

大学生郑皓仁住在西湖区石灰桥新村，他说：“小区党委工作很细，我在他们办公室的小区地图上看到，每幢楼如果有在职党员、孤寡老人、残障人士等，都作了标识。”

郑皓仁还发现，小区的东侧出入口多了一道辅门，只在早晚高峰时段打开，让行人、电瓶车和机动车分流，提高交通效率；为了让辅门附近的住户免于噪声干扰，小区还特意为他们安装了隔音窗。小郑很感动：“小区有了党委后很多变化大家都看在眼里，我作为预备党员也很想参与，有机会可以为大家出力！”

在党委的牵引下，小区的自治能力和效率大大提高。石灰桥新村“业之家”党委工作台账显示，小区除了为居民解决吃饭、交通等共性问题，还处理了房屋漏水、楼道卫生等60余项个性事件。卢雪萍感慨：“这几乎是一天一事的效率啊！以往，网格员一个人跑断腿也办不来的事，现在九大‘长’带着大家一起解决，快多了。”

在上城区婺江家园三园，随着回迁安置不断推进，小区综合党委针对群租、分割现象，召开了“分割房整治”会议，由网格员上门摸排信息，确定分割房即时数量，由公安和消防联合上门发放整改通知单、限期整改；逾期不整改的，作出强制执行拆除的决定并处相应罚金。

6月中旬，一位业主投诉：自家露台的雨水管道中不断排出污物。会不会是楼上群租分割造成的？小区党委在微信工作群里通知派出所、物业负责人后，三组人马挨家挨户“扫楼”，未发现群租分割现象。但业主的问题怎么办？小区党委召集开发商合议，决定将住户的雨水管道加长，拖出平台，接到小区废水管内，解决了这个疑难点。

看到小区党委的积极作用，一些小区陆续跟进。6月底，西湖区文新街道德加东区也新建小区党委，开始了党组织统领，业委会、物业、共建单位、志愿者协同推动的治理实践。