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打造一流营商环境 共建数字治理样板
2020-06-06 09:00:48杭州网

潮涌长三角,奋进正当时。

参与编制长三角企业设立一体化标准,稳步推进长三角市场主体基本信息贯通共享、企业开办异地一网通办,主动打造长三角地区“红盾云桥”智慧监管网,协同打造长三角“满意消费”示范区,呼吁建立长三角地区标准化一体化合作机制,参与签订长三角地区知识产权保护与服务联盟合作框架协议书……

过去“浙”一年,杭州市市场监督管理局以高效能的市场监管服务为画笔,绘就领跑全国的“杭州速度”,勾勒细心又放心的“杭州温度”,书写创新与品质双塔擎天的“杭州高度”,一幅以市场监管力量推动长三角一体化高质量发展的“杭州画卷”跃然纸上。

精彩画卷的背后,是杭州市市场监督管理局对标世界银行高标准,积极打造国际一流营商环境的担当;是对标打造全国数字治理第一城,积极探索现代化治理转型之路的“智慧”;是对标“国内一流、国际领先”,积极助推长三角地区经济高质量发展的决心。

刷新“杭州速度”

深化商事制度改革打造国际一流营商环境

营商环境是城市发展的核心竞争力。作为长三角城市群重要一极,近年来,杭州紧盯世行评价标准,持续优化营商环境,并在全国领跑。日前,杭州在深化商事制度改革、优化营商环境方面的政策举措受到国务院表彰。

企业开办是世界银行营商环境评价的重要内容。从企业取名到领取执照、公章刻制、取得发票、银行开户,曾经在杭州开办企业大概需要20天。2017年9月1日,这个时间被缩短到了3~5个工作日。2019年,杭州全面实现常态化企业开办“一日办结”。

速度提升的背后,一方面在于杭州从企业办事实际感受出发,创新将开办企业全流程固化为“5210”标准,实现企业开办5件材料、最多2个环节、一日办结、公章和税控盘免费赠送“零费用”。

另一方面,强大的“一网通”系统支撑着“日结”的“杭州速度”。杭州商事登记“一网通”3.0系统打通了30个部门,覆盖市级以下设立、变更、注销各环节全部127个备案、许可事项。同时,“一件事”标准再深化,推出了30项高频生产经营“一件事”,将原本分散在多环节、多部门的审批权集中到一个平台办理。“线上数据跑路”替代“线下人工跑腿”,办结速度自然就提升了。

3年来,杭州市市场监管局用实际行动,不断刷新“审批时速”。“2020年,我们的总体目标是实现企业开办‘一个环节、半日办结、标准事项、智慧审批’。”杭州市市场监管局行政审批处相关负责人介绍。

与此同时,为提升用户体验,杭州推进“同城通办”就近办。以“同城同标”“同城同质”为标准,通过跨部门、跨区域数据共享、协同协作,实现全市范围内新开办企业全环节业务的跨管辖机关、跨行政区划异地办理,为对接长三角一体化战略,实现“异地通办”,推动市场准入一体化积累改革经验。

此外,为有效破解“准入不准营”难题,杭州正加快推进“证照分离”改革全覆盖试点,企业申请药品、医疗器械经营许可证,承诺时限由4个工作日提速为即办件;针对“准入容易退出难”痛点,杭州上线“企业注销一网服务”平台,企业简易注销公告时间由45天压缩为20天,公告期满后,无异议企业可实现注销证明“立等可取”……“杭州速度”仍在不断刷新。

加热“杭州温度”

智慧精准服务构建放心消费环境

能够放心“买买买”,是城市幸福感的重要源泉之一。今年3月,中消协发布全国100个大中城市消费环境综合指数评测结果,杭州市2019年排名跃升至全国第2位。

与此同时,杭州正积极创建“长三角放心消费示范城市”,协同打造长三角“满意消费”示范区。

构建放心消费环境,杭州的底气在哪里?

近日,在杭州市各大餐饮店门口,都能看到一张“企业健康码”。首次扫码输入个人身份信息和手机号后,即可一键获取当日在岗员工的个人健康码、健康证,同时还能看到商家后厨灶台、蒸灶和洗碗区的监控视频,相关部门对该店的监管检查及消费者评价等数据。

今年3月,新冠肺炎疫情防控时期,杭州市市场监管局依托城市大脑“食安慧眼”系统,在全国首创“餐饮企业健康码”。它仿佛一张动态的餐饮企业“健康信息”,食品安全情况一目了然。“信息公开透明,消费者才能吃得安心,才能提振消费信心,助企度过寒冬。”杭州市市场监管局餐饮处负责人说,“老百姓可以通过‘众食安’APP,随时观看餐厨制作现场,‘舌尖上的安全’多了‘天眼保障’。”该负责人介绍。

除了餐饮企业,“红、黄、绿”三色码还存在于农产品批发市场里。5月20日零点,杭州农副产品物流中心水产品批发市场里,鲜活水产品凭“食安码”通关入场。目前杭州正在探索健康码、聚合支付码、区块链安全溯源码“三码合一”的大型农产品批发市场及智慧化农贸市场,“通过三色管理,压实产地、经营户等多方责任,探索解决入杭食用农产品‘从哪里来、质量如何、到哪里去’的食品安全问题。”杭州市市场监管局食品流通处负责人说。

这座处处彰显着“智慧”的城市里,还有1510家“智慧厨房”接入城市大脑“食安慧眼”系统,1795家食品生产企业和180家“名特优”小作坊“连云入网”,进入“食品安全监管云平台”。

放心消费在浙江,杭州的“智慧”就是杭州构建放心消费环境的底气。

作为电商之都,杭州主导建设了“红盾云桥”、消费投诉绿通“红旗渠”,重点监管网络交易。这“一桥一渠”,以智慧网监平台为基础,连起了杭州市市场监管局监管数据云和阿里系平台数据云,实施政企数据交互,完成重点监控和大数据分析,从而逐步实现对违法行为的精确打击和信用联动评价。

目前,杭州正积极主动建立长三角区域治理合作,开通长三角地区异地在线协查账号,在线协助长三角地区行政执法部门调取网络交易信息和数据,打造“红盾云桥”智慧监管网。

“我们建成了一套‘反向建档、信息共享、信用联动、精准监管’网络交易信用监管体系。”杭州市市场监管局相关负责人介绍,依托该平台,去年共处理各类消费投诉举报咨询71.29万件,为消费者挽回经济损失2.06亿元。

“杭州温度”体现在各处。对于市民出门的第一站、回家的最后一站——电梯,杭州依托城市大脑,创新打造“一库一图四平台”电梯综合智慧监管体系,困人救援速度提升了15%以上。

“智慧”的电梯,不仅有法律保护,还有“养老保险”。今年5月1日,杭州历史上首部关于电梯的专门法律《杭州市电梯安全管理条例》正式实施。与此同时,全市电梯安全责任险覆盖率超过50%,公共场所电梯实现全覆盖。在此基础上,“电梯养老保险”(即全生命周期综合保险)试点正在稳步推进中。

提升“杭州高度”

创新品质驱动助推经济高质量发展

这座创新之城,活力四射。去年杭州有效发明专利拥有量58559件,位居全国省会城市第一。

去年5月,杭州与上海、南京、苏州等城市一起参与签订了《长三角地区知识产权保护与服务联盟合作框架协议书》,借鉴优秀经验,目前正在积极筹建中国(杭州)知识产权保护中心。

如何利用知识产权创新活力,为实现高质量发展保驾护航?

疫情防控期间,专注于线上医疗开发的杭州朗通信息技术有限公司接到一项为医院开发挂号前的在线问诊系统业务。“当时要求开发的时间比较紧急,可是各项应收款都没有到账,公司没有资金用来开发新业务。”正当公司董事长徐哲一筹莫展之际,江苏银行杭州海创园支行向其伸出了橄榄枝,仅3天时间,徐哲就收到了200万元贷款资金。

而用于质押贷款的,正是公司的发明专利和软件著作权。如此迅速的审批和放款速度,得益于杭州知识产权运营公共服务平台的知识产权质押金融帮扶服务。

去年,杭州知识产权运营公共服务平台上线。疫情之下,依托该平台,杭州市市场监督管理局(市知识产权局)大力推进知识产权惠企工作,支持银行和保险机构开展企业知识产权质押贷款和保险业务,解决企业融资难、维权成本高的问题,在疫情防控期间为企业筑起一道知识产权防火墙。

“未来,平台将进一步集聚数据、人才、资本、技术等优质资源,实现知识产权运营公共服务平台线上线下全链条服务,打造可持续发展的知识产权生态圈。”杭州市市场监督管理局(市知识产权局)知识产权处相关负责人钟桦介绍。

如果说知识产权创造力是城市活力的体现,那么先进的质量管理亦是助推城市高质量发展的引擎之一。

去年,在上海召开的长三角地区“十一市一区”质量工作会议暨质量论坛上,各地区决定要共同推进“上海品牌”“江苏精品”“浙江制造”,形成长三角品牌国际化发展模式。

在从“质量时代”向“品牌时代”迈进的当下,“品字标浙江制造”意味着产品的高标准、高品质。目前,杭州市已有“品字标浙江制造”企业180家,其中认证企业117家,获得认证证书204张,认证产品涵盖家用电器、数码产品、化工建材、居家日用等多个领域。

作为首批获得“品字标浙江制造”认证证书的企业,杭州老板电器股份有限公司通过“品字标浙江制造”的标准+认证,使家用厨房电器行业发生一系列变革。比如首创的油烟机外壳自动焊接线和油烟机集烟罩自动冲压线等,帮助实现生产工效提升17%、产品良率提升80%和制品周转率提升30%等目标。

作为“全国电子商务质量管理标准化技术委员会”(SAC/TC563)秘书处所在地,去年11月,国际标准化组织电子商务交易保障技术委员会(简称“ISO/TC321”)在杭州正式成立。这是首个落户浙江省的国际标准化技术委员会,杭州由此成为全球电子商务交易保障标准研制“策源地”,数字经济亮出“国际范”。

2021年,杭州还将迎来一场“国字号”盛会——第四届中国质量大会。“局党委高度重视,并要求我们以此为契机,深入开展质量提升行动,力争实现中国质量奖‘零的突破’。”杭州市市场监管局质量发展处相关负责人表示,杭州将加大实施“质量强市”战略,持续打好“三强一制造”组合拳,推动经济高质量发展迈上新水平。

“在全面建成小康社会及‘十三五’规划收官之年,杭州市市场监管局将始终坚持以人民需求为导向,精准施策,集中发力,持续优化服务、深化改革,助推杭州经济高质量发展,用心用情办好民生实事,不断提升百姓的满意度和获得感,以实际行动巩固杭州在长三角南翼的中心城市地位,以市场监管现代化助推‘重要窗口’建设,持续擦亮幸福示范标杆城市的金字招牌。”杭州市市场监管局主要负责人表示。

来源:浙江日报    作者:李睿 赵文琼    编辑:郑海云    责任编辑:方志华
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