浙江新闻客户端讯 几天前，“武汉发布”微信公众号发布一则消息：武汉向先进城市学习，对标北、上、深、杭，这样立标杆。

该文提到：5月初，武汉“双胜利”动员大会提出全面推进“对标工作法”，每一个单位都要找到各自领域的最高水平，瞄准对标对象，细化对标措施，加快由跟跑向并跑甚至领跑。

随后，武汉市委机关报《长江日报》记者兵分四路，分赴北、上、深、杭，在社会治理上对标北京、在营商环境上对标上海、在科技创新上对标深圳、在智慧城市上对标杭州，探寻这四座城市的标杆是如何立起来的。

不止武汉来杭对标智慧城市建设。从习近平总书记考察杭州城市大脑后，全国各地来杭学习考察团络绎不绝，短短一个月时间，接待了各地党政部门60余批1000多人次。《解放日报》《新民晚报》等主流媒体，也是拿出金贵的整版版面，深读解码杭州智慧城市建设。

不过屡被对标，杭州感受到的，却是满满危机感。上月底，杭州全市深化城市大脑建设暨平安杭州工作推进大会提出，城市大脑建设不进是退、慢进也是退。

“标兵”杭州的危机感到底从何而来？

先发优势能否变为领先优势？

城市大脑是杭州的“发明专利”。2016年，杭州在全球第一个提出建设城市大脑，把原先分散、沉睡的数据进行整合、处理，并服务于交通、文旅、医疗等领域，挖掘出潜在价值，已相继推出舒心就医、便捷泊车、欢快旅游等11个重点领域48个应用场景、155个数字驾驶舱。武汉此次对标杭州，就选择了先就医后付费等场景进行考察。

短短4年间，加快智慧城市建设，已成为各个城市特别是大城市的共识，虽然杭州在城市大脑建设上起步早、动作快、力度大，喝上了“头口水”、占得了一定先机，但过去领先不代表永远领先、先发优势未必是长远定势。

据不完全统计，全世界共有1000多个城市提出建设智慧城市。其中，中国有500多个城市提出建设城市大脑，几乎包括了所有省会城市和大城市。

有些城市已经进入快跑状态。上海4月明确“一屏观天下、一网管全城”、湖州提出打造全国首个支付宝“数字生活城市”、专业机构评价认为深圳智慧城市发展水平全国领先……智慧城市建设，你追我赶的态势非常激烈。

对于杭州来说，把先发优势转换为领先优势，很重要的一项内容，就是打造全国智慧城市建设的重要窗口，让世界透过杭州领略社会主义现代化大城市的治理效能和独特魅力。因而杭州必须要有足够的危机感，保持先发优势、创造领先优势，不断取得新的成果、创造新的经验。

治理能力能否跟上治理需求？

去年，杭州常住人口正式突破千万，实际管理人口达到1600万。

进入信息化时代后，如此巨量的人口，让城市成为要素高度集聚、多元复杂交汇的“巨系统”。

就是在这样的“巨系统”中，杭州“静悄悄”的政务大厅、利用城市大脑实时控制红绿灯时长、一部手机办妥挂号拿药付款、设置电子围栏景区流量尽在掌握等，都让武汉考察团队啧啧称赞。回溯前期紧张战疫，杭州表现屡受夸赞，很大部分原因，就是因为现代化的治理手段，跟上了高能级的城市系统。

但是，杭州已经意识到，科技日新月异，人民群众对美好生活有了更高期盼，对数字治理提出了更高要求。

杭州作为千万级人口的特大城市，智慧城市建设水平，一定需要与城市功能定位和人民群众期盼符合，不能“市民生活中的城市”是“进行时”“将来时”，但“政府治理下的城市”还停留在“过去时”。

杭州生发满满危机感，必然倒逼主动适应科技更新迭代的趋势，以及城市能级不断提升的阶段性特征，推动城市治理由经验判断型向数据分析型转变、公共服务由被动应付型向主动推送型转变，让城市会思考、生活更美好。

巨大流量能否变成服务增量？

众多城市对标杭州智慧城市建设，杭州城市大脑的许多应用，都被放在放大镜下观察。

武汉考察团队在杭州发现，当游客在线上进行西溪湿地门票预约时，杭州会将其健康码与预约数据进行匹配，也就是说只有绿码游客，才能预约成功，确保整个景区可以安心出游。

健康码，是杭州在疫情期间研发的“超级应用”，已被推广到全国，让无风险人员充分流动起来。但一项应用，需要硬核技术和核心竞争力，否则很容易被其他城市全盘复制甚至后发赶超。

在健康码之后，杭州又诞生了“亲清在线”。这两项应用，集聚了超过2000万日活流量，为杭州城市大脑提高群众和企业黏合度，提供了前所未有的重大契机。

承接好巨大流量，将流量和热度转变为服务增量，是眼下杭州迫切需要作答的考题之一。

上周，杭州以“推进健康码长效、常态运行”为主题召开推进会。同一天，杭州首发的人才码刷爆朋友圈。实际上，近几个月来，杭州健康码和亲清在线，正在经历超速迭代，新的功能不断上线，两大超级应用，在“人无我有、人有我优、人优我特”上下功夫，把杭州城市大脑的“金招牌”越擦越亮。

杭州加码数字治理，另一种考虑是争取在新型基础设施建设上先行一步、走在前列。

新基建一端连接着巨大的投资需求，另一端连着不断升级的消费市场。根据过去几个月的部署，杭州将依托城市大脑打造若干个新基建产业群，积极培育新的经济增长点，形成新的竞争优势。以“新基建”链接的巨大流量为契机，杭州的经济运行和城市治理数字化水平将得到全面提升。

顶层设计能否实现全面突破？

应用推陈出新，决定着杭州城市大脑覆盖多广；加强顶层设计，决定着杭州城市大脑能走多远。

不论是武汉团队来杭考察，还是上海媒体解码杭州，大多聚焦应用究竟如何改变城市。

但应该要注意到，聚焦应用，是杭州过去一段时间“摸着石头过河”的做法，杭州以一个个“小切口”推动了“大变化”。

这在起步阶段是必须的。但到了现在这个时候，杭州已经着重在顶层设计上下更大功夫，明确加快形成具有时代特征、中国特色、杭州特点的城市治理现代化数字解决方案，实现由“单兵突进、试点先行”向“纵深推进、全面提升”转变，努力打造全国数字治理第一城。

理清架构，是杭州当下努力的方向。

中枢系统，是杭州城市大脑最大的特色之一。它在全面汇总整合杭州全市各级各部门海量基础数据后，能够推动系统互通、数据互通，促进数据协同、业务协同、政企协同，打造直达民生、惠企、社会治理的丰富应用场景和数字驾驶舱，实现全数集成、万物智联的效果。

目前，杭州城市大脑已经接入了96个部门、317个信息化系统项目，日均协同数据超过1.2亿条。今年，杭州还将按照应接尽接、能快则快的原则，实现跨区域、跨层级、跨系统、跨部门、跨业务互联互通、共建共享。

运行模式上，杭州城市大脑已经明确“一脑治全城、两端同赋能”。这意味着，城市治理者的“驾驶端”和市民“乘客端”，将同向发力、交互赋能，共同开启城市幸福之旅。

不需要多久，杭州市民和游客，也许就能用上城市大脑APP和官网，通过一个屏幕连接城市大脑全部应用。而这，或将是“标兵”杭州献给世界的又一份礼物。