浙江省公安厅-民生66

日前，浙江省公安厅制定出台了《浙江省常住户口登记管理规定》，不断创新完善管理机制，全面优化服务群众举措，积极回应广大群众期盼。

2008年7月1日，《浙江省常住户口登记管理规定（试行）》正式实施，迄今已近十二年，在规范户口登记管理、保障公民合法权益、方便群众办事等方面起到积极推动作用，为浙江户籍管理水平走在全国前列提供有力政策支撑。

当前，随着法律及相关政策不断更新完善，户口登记管理实践发生了很大变化。特别是“放管服”改革和“最多跑一次”改革的深入推进，对户口登记管理工作提出了新的、更高的要求。为此，早在2018年初，浙江省公安厅就及时启动修改工作，组织工作专班开展调研论证，在广泛征求各市政府、有关部门、各级公安机关、基层单位和广大群众的意见建议基础上，修改形成《浙江省常住户口登记管理规定》（以下简称《户口规定》），于2020年 5月1日正式实施。

《户口规定》修改的主要内容

《户口规定》是现行法律及户口登记管理政策的集中展现，是原规定实施十一年来的总结、延续和提升，条款数由九十条增加到一百四十八条，基本涵盖了整个户口登记管理工作，具有办理条件更明晰、申报材料更简便、审批程序更规范、服务群众更优质、减负效果更明显、监督管理更有力等特点。修改内容主要包括几个方面：

一、统一立户分户登记，放宽集体户设立条件。原《户口规定》对立户特别是分户的办理条件、申报材料规定不够明确，执行时各地各部门分歧较多。对此，《户口规定》第十一条明确了立户办理条件和申报材料，第十一条将原来凭房屋权属分割登记证明分户，统一并放宽到凭分家析产协议或人民法院裁决书等材料分户，满足群众子女成家立业、婚姻变化等实际需要。同时，为满足人口流动特别是人才流动需要，第十三条集体户设立从单位有集体宿舍放宽到有房屋，并推出人才公寓、酒店式公寓设立集体户新政；第十四条增设了部队集体户；第十七条明确集体户设立单位应当配备户口协管员，承担协管户口和登记户内成员实际居住地信息等职责。

二、明确迁移流程类别，放开放宽条件限制。原《户口规定》除大中专院校学生迁移户口有关规定外，涉及迁移条款仅9条，相对比较原则，且各地政策差异大，办理条件、申报材料不统一，与群众实际需求不相适应。对此，第五章明确了户口迁移的办理原则、办理流程、办理要求，并按迁移原因分门别类、逐条逐项制定办理条件，简化申报材料。同时，为贯彻落实户籍制度改革部署精神，进一步放开放松管理限制，实施按居住地登记的迁移制度。其中，第四十条放开放宽城镇地区落户限制，第四十二条和四十三条分别放宽军属、未成年子女投靠条件，第四十四条放开与城镇子女共同居住生活老年父母投靠子女的年龄限制，第五十四条放开市内投靠城镇地区直系亲属落户限制，由“三投靠”对象放宽到直系亲属和配偶父母。

三、简化申报材料，创新管理制度。坚持问题导向、需求导向、效果导向，理清了每类事项的政策依据、申报人、办理条件，逐条逐项细化量化申报材料，实行清单式管理，并取消重复证明、模糊证明及村（社区）、单位证明。目前，《户口规定》所规定的申报材料基本为个人已有的证件证明，有效方便群众办事。同时，第一百二十六条规定受理单位不得要求申报人提交复印件，也不再留存复印件；明确要实行容缺受理，对能引用政务共享信息的，不得要求提交能通过网络核验的证明。此外，第一百零七条规定省内迁移不再使用户口准迁证和户口迁移证，明确跨省迁移遗失户口迁移证件实行承诺办理制；第一百一十条推出了集体户成员申领居民户口簿制度；第一百一十四条明确了户口登记管理电子档案建设要求。

四、明确审批权限，规范办理程序。按照“能减则减、能放则放”原则，全面梳理事项，明确权责清单，落实简政放权。其中，第一百二十一条设定了当场办理事项，第一百二十条明确了派出所审批权限，第一百二十三条规定了县级公安机关审批权限，并将少数由设区市公安局审批的事项，委托下放至县级公安机关。此外，简化审批办事流程，缩减办理时限、办理环节，推进审批服务标准化。其中，第一百二十五条至一百三十四条制定了户口登记事项全流程办理程序，明确了申报受理、审核审批、流转送达、确认告知等环节办理时限、办理要求、文书式样；第一百三十五条至一百三十九条分别制定了依职权注销和迁移户口、撤销户口登记事项、撤销重复户口、查询信息的办理程序。

十条便民亮点政策解读

《户口规定》积极回应公众关切，聚焦办事难、办理慢、办事繁等问题，努力消除政策性障碍和限制性条款，推出了一系列便民措施。同时，省公安厅结合公安部有关“放管服”部署要求和我省“最多跑一次”改革实际，在居民身份证管理方面推行了多项便利。具体解读如下：

一、放开父母投靠落户年龄限制。与城镇地区成年子女共同居住生活的父母，可以投靠落户，不受年龄限制（杭州市城区除外）。（《户口规定》第四十四条）

过去，老年父母投靠城镇地区子女落户有年龄要求，男性需要年满60周岁、女性年满55周岁，限制了实际在城镇居住生活、未达到年龄要求父母的办理。贯彻落实户籍制度改革的决策部署，进一步放开放宽城镇落户限制，推出放开老年父母投靠城镇地区子女落户年龄限制的服务措施，满足群众实际需要。

今后，除杭州市城区外，在本省城镇地区与成年子女共同居住生活的父母，可以凭父母与子女关系证明、《浙江省居住证》、被投靠子女或本人的房屋权属证明等材料，向子女户口所在地公安派出所申报户口投靠迁入登记。

二、放开市内投靠落户限制。户口已在本市，与城镇地区户主具有直系亲属、配偶或配偶父母关系的，可以投靠落户。（《户口规定》第五十四条第一款）

过去，城镇城区的投靠落户仅限于未成年人投靠父母、夫妻投靠和老年父母投靠成年子女，对成年子女与父母、祖父母与孙子女等其他情形的户口迁移，没有明确的办理政策，或者需要满足无住房等条件才能办理，群众意见大、呼声高。

今后，本人户口已在本县（市）或设区市市区，与户口在城镇地区的户主具有直系亲属、配偶或配偶父母关系的，可以凭户主同意落户的书面声明、亲属关系证明等材料，向迁入地公安派出所申报，将市内户口投靠迁入。

需要特别说明的是，本项措施适用于本县（市）或设区市区范围内，迁入地为城镇地区，迁入地房屋主要为商品房。

三、放宽市内户口迁移条件。经具有直系亲属关系的城镇地区房屋产权人同意，可以将市内户口迁入该房屋。（《户口规定》第五十四条第二款）

过去，因没有明确的办理规定，子女要在父母、祖父母等直系亲属的房屋单独立户并将户口迁入，需要符合无住房等条件，手续烦琐，与推进户籍制度改革，放开放宽城镇落户限制，允许租赁房屋落户精神不相符。

今后，本人户口已在本县（市）或设区市市区的，凭直系亲属的房屋产权人同意落户声明、亲属关系证明、房屋权属证明等材料，就可以向房屋所在地公安派出所申报，将市内户口迁入该房屋。

需要特别说明的是，本项措施与第二项有相同的办理条件。

四、放宽集体户设立条件。取消集体宿舍的条件限制，支持孵化器、众创空间、特色小镇等设立集体户，允许人才公寓、酒店式公寓设立集体户，推行乡（镇、街道）或村（社区）设立公共集体户。（《户口规定》第十三条、第十六条）

集体户的设立，主要用来解决落户地无住房又无亲属投靠人员的落户问题。优化营商环境，适应人口流动特别是人才流动加快的需要，放宽集体户设立条件，推行乡（镇、街道）或村（社区）设立公共集体户，方便落户手续办理。适应孵化器、众创空间、特色小镇内单位小、人员流动快的特点，支持其设立集体户，满足创新创业者需要，解除后顾之忧。落实经常居住地登记户口原则，允许人才公寓、酒店公寓设立集体户，解决实际居住人才或产权人的落户问题。今后，有需要的单位可以向所在地公安派出所申报设立集体户。

需要特别说明的是，设立集体户，挂靠户口人数一般应不少于10人。

五、停止使用迁移证件。本省范围内户口迁移由迁入地公安派出所直接办理，不再使用户口准迁证和户口迁移证（大中专院校学生户口迁入、迁出学校等除外）。（《户口规定》第一百零七条)

过去，记载迁移事实、证明迁移人身份需要使用户口准迁证、户口迁移证。办理户口迁移，需要先向迁入地公安派出所申报，领取户口准迁证，再凭户口准迁证到迁出地公安派出所办理迁出登记领取户口迁移证，最后又回到迁入地办理迁入登记。实行“网上迁移”后，办理省内户口迁移，迁移人只需向迁入地公安派出所申报，即可办理户口迁出和迁入登记，但仍需签发户口准迁证和户口迁移证。停止使用迁移证件，省内户口迁移不再使用纸质户口准迁证和户口迁移证后，通过常住人口信息管理系统，记录迁移事实，流转迁移人的身份信息，简化办事流程。

需要特别说明的是，省外户口迁入本省和本省户口迁往省外，仍需使用户口迁移证和户口准迁证；大中专院校学生户口迁入、迁出学校，仍按原规定办理。

六、简化户口登记事项申报材料。对主要申报材料齐全、次要材料有欠缺的，实行容缺受理；能够引用政务共享信息的，不再需要另行提交；对当场办理的事项，不再需要提交复印件。（《户口规定》第一百二十六条)

过去，相关政策对申报材料采用列举式，比较笼统，办理时容易出现因申报材料不齐全而不予受理等问题。贯彻落实“放管服”改革和“最多跑一次”改革部署精神，推出此项简化户口登记事项申报材料的便民服务措施，方便群众办事，推进实现全省同一事项无差别受理，同标准办理。

七、推行户口登记事项“全市通办”。申报市内迁移、变更更正、死亡注销等户口登记事项的，可以向设区市范围内任一公安派出所提交申报材料。（《户口规定》第一百四十五条)

在前期推出网上申请、同城通办等改革措施的基础上，推出部分户口登记事项“全市通办”措施，群众异地申报的事项，通过信息系统自动流转，实现跨辖区受理、审核、审批、办理。鉴于信息系统需要逐步优化完善，目前“全市通办”仅限于市内迁移、变更更正、死亡注销等部分户口登记事项。待完成信息系统升级改造，“全市通办”成熟后将实现更多事项、更大范围的业务“通办”，真正做到“让数据多跑路，让群众少跑腿”。

八、开通居民身份证办理“绿色通道”。因参加重要考试、比赛等急需申领居民身份证的，可以享受优先受理、签发、制作等服务。（贯彻公安部办公厅深化治安管理“放管服”改革优化营商环境便民利民6项措施和省委省政府“最多跑一次”改革部署要求的具体举措）

“绿色通道”是为参加中考、高考、职业资格考试、重大比赛等急需用证群众，提供的一项申领居民身份证便民服务。在办理居民身份证申领手续时，申领人应当提供急需用证的凭证材料，经审核同意后，可以享受在最短时间内受理、签发、制作、快递等优先服务。

需要特别说明的是，开通“绿色通道”是一项急事争办服务，适用于必须使用居民身份证的特殊情形，一般情况下建议申领并使用临时居民身份证。

九、推行居民身份证免费快递。在本省申领的居民身份证，制证后直接免费投递至申领人指定的地址。（贯彻公安部办公厅深化治安管理“放管服”改革优化营商环境便民利民6项措施和省委省政府“最多跑一次”改革部署要求的具体举措）

2015年，我省推出居民身份证快递服务，对申领人自愿选择办理居民身份证快递业务的居民身份证，制证后以邮政快递方式直接投递至申领人指定的省内地址，邮寄费用由申领人向快递公司支付。2020年开始，凡在我省申领的居民身份证，包括跨省异地受理的居民身份证、港澳台居民居住证等证件，省公安厅居民身份证制作中心制证后，统一实行快递服务，寄送至申领人指定的省内外地址，无需申领人承担快递费用。

需要特别强调的是，办理申领手续时，申领人应当按要求，准确填写收件人姓名、联系电话、收件地址等信息。一经受理确认，一般不予变更收件人信息。

十、实行临时居民身份证省内异地申领。省内异地申领居民身份证期间，可以异地申领临时居民身份证。（贯彻公安部办公厅深化治安管理“放管服”改革优化营商环境便民利民6项措施和省委省政府“最多跑一次”改革部署要求的具体举措）

根据《中华人民共和国临时居民身份证管理办法》等规定，临时居民身份证由申领人户口所在地公安派出所受理，县级公安机关审核、签发、制证。2015年，我省实行审签与发放分离，公安派出所可以制作临时居民身份证。之后，又陆续推出临时居民身份证县（市）、设区市市内异地受理措施。2020年开始，在省内异地申领居民身份证期间，急需用证的申领人，可以在受理点异地申请并领取临时居民身份证。

需要特别说明的是，本项便民服务措施适用于本省户口的申领人，外省户口人员根据公安部现有规定，仍需向户口所在地公安派出所申领。