杭州日报专访杭州国土空间总规编制团队及专家智囊： 已基本形成全市国土空间“一张底图”

杭州日报讯 当前，杭州国土空间总体规划编制正在紧锣密鼓的编制过程中，围绕本次总规编制的必要性，国土空间规划与以往城市规划+土地规划的区别，以及编制工作的具体进展等市民关心的问题，本报近日采访了相关专家及编制团队负责人，以下是问答实录：

杭州日报：请您介绍下国土空间总体规划编制的必要性，以及本轮规划与以往“城规+土规”的区别。

市规委会专家委员会委员汤海孺：国土空间是人类生活、工作、休闲所依赖的空间场所，也是自然界动植物繁衍生息所依赖的空间场所，必须考虑人与自然和谐共存共生，同时，既要满足当代人的发展需要，还要为后代人的发展留出足够的资源空间。为此，要保护、修复、开发、利用好自然资源，让每一寸国土空间各担其责、各尽其能、能责对应、统筹兼顾，当然也需要先谋定而后动。在谋划的过程中，统筹兼顾各方利益的诉求，综合平衡、合理布局，预先消除潜在的矛盾和风险，形成大家认可的一张“蓝图”。然后，按“蓝图”实施，才能有章可循、有条不紊。这张大家认可的“蓝图”就是国土空间规划。

区别于以往的“城规和土规”，国土空间规划具有上下对接、左右协同、近远衔接的整体性。它通过对接全国、浙江覆盖全域的“五级三类”规划（即全国、省、市、县、乡镇五级，总体规划、专项规划和详细规划），形成全市布局一盘棋；通过连接全国和浙江的数字化管理平台，形成全市管理一平台；通过纳入全国的卫星实时监测，形成全市监控一张网；通过国家和浙江的年度用地指标的逐级下达和用地项目的审批，形成全市实施一计划，最终形成引领杭州全市域高质量发展的一张宏伟“蓝图”。

杭州日报：市规划院团队承担了本次总规编制的主要重任，请您介绍下总规目前的编制进度以及前期已取得的进展。

市规划院总规划师杨毅栋：这一年来在市规划和自然资源局的组织带领下，我们按照中央、省、市要求，遵照审慎严谨的科学态度，心里装着全市市民的期待，开展了一系列的研究和谋划工作，有几项工作目前已取得了一些进展：

编制规划的首要工作就是了解清楚现状。按照国家部署，我市全面开展了第三次全国国土调查，为了更清楚地掌握我市土地使用的现实情况，我们在此基础上又自加任务，开展了存量用地、工业用地等专项调查，汇总落实到规划基期数据转换工作中。这张历时一年多完成的“国土空间底图”，使得我们能全面准确地掌握我市有多少山水林田湖草，有多少工厂、住宅、学校、道路和公园。这对接下来规划编制的精准施策、精准谋划提供了坚实支撑。

第二件工作是“双评价”，全称叫做资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价。这项工作是科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，统筹布局生态、生活、生产空间，合理框定开发总量规模的技术前提。这是一项非常专业的技术工作，杭州也是全国最早一批开展这项工作的城市，我们组建了由我院牵头，融合了气象、环保等专业技术机构在内的研究团队，边学习边摸索边开展工作。在这过程中团队始终在思考，杭州城市建设扩张的极限是多大？一个高质量的生态宜居的杭州应该如何协调保护和发展？一个可持续发展且能抵御重大灾害风险的杭州需要守住哪一条生态底线？在目前数据基础和技术能力的分析下，我们也给出了可供编制参考的答案。

第三件工作是聚焦关键问题，开展了一系列的专题研究。这次杭州市国土空间总体规划，将在我市接下来的国土空间治理和可持续发展中起着基础性、战略性的引领作用，那些关乎长远的问题、关乎民生的问题、关乎底线的问题都是核心议题，都应该重点深入研究。所以在《“杭州2050”国土空间总体规划战略研究》的基础上，我们院又组织多支专业力量，专门针对城市规模、城市结构、产业发展、区域协同、存量利用更新、国土空间整治、生态修复等十多个重大问题开展深入研究。同步开展的新一轮综合交通专项规划，也是由我院担纲，便于做到综合交通“骨架”和城市空间“肌体”融为一体。

杭州日报：在国土空间总体规划全新命题的解题过程中，杭州具有哪些优势，可以在哪些方面力求为全国做示范、做标杆？

浙江大学教授王珂：一是杭州的自然禀赋得天独厚，历史人文底蕴源远流长，历来重视生态和文化的保护，“两江一湖”、天目山等山水林田湖的生态本底整体上保护完好，同时又有着西湖、大运河、良渚“三世遗”，自然和人文有机融合，西溪湿地公园、生态廊道和绿道等建设是城市践行两山理论的案例，桐庐等县市区的美丽乡村建设和美丽经济发展是两山转化的样本。杭州的自然人文优势在城市核心竞争力和魅力打造中的作用是无可替代的。

二是以数字经济为代表的新经济优势突出，经济转型升级成效明显，城西科创大走廊在吸引人才、产业孵化、创新创业上的前景无限。杭州在这一轮贸易战和疫情中的应变能力，新经济的韧性得到了考验，去年的GDP增速仍能维持较快增长，这种发展模式给全国提供了经验。未来杭州在浙江大学、阿里巴巴、西湖大学等不同体制下大学和研究机构的合力推动下，高层次人才培养和高级别的技术创新，将在“卡脖子”技术的突破和新产业的培育上为国家作出贡献，这一轮国土空间规划中对相关建设空间和指标要优先给予保障，并且适度预留发展空间。

三是在推进空间治理现代化方面杭州也可走在前列。杭州的智慧城市建设在全国是领先的，运用大数据支撑国土空间规划编制以及实施的潜力很大。杭州是花园城市、发展潜力无限的城市，如何科学划定城市开发边界和城市内部的生产、生活、生态空间以提升城市品质和生活质量？如何在坚守生态红线的基础上，保护和利用好生态空间，促进绿水青山转化金山银山？如何在坚守底线的前提下，建立动态机制来解决不确定性？杭州会勇于探索创新、不断实践和完善，提出杭州方案。