浙江日报

去年我省被列为全国城镇老旧小区改造试点省后，相关工作就紧锣密鼓地展开。今年，全省将改造不少于500个城镇老旧小区，总投资超过75.8亿元，受益居民28.5万户。怎么改？由谁来改？钱从哪里来？近日，省建设厅编制出台《浙江省城镇老旧小区改造技术导则（试行）》（下称《导则》）。

既重“面子”也重“里子”

近日，建于上世纪80年代的杭州市上城区紫阳街道新工社区正经历“微更新”，到6月底将实现“逆生长”，变身为一个功能齐全的现代化小区。

“本轮改造内涵丰富，主要围绕设施改造、环境优化、服务提升三个方面，完善老旧小区功能。”省建设厅城市建设处一级调研员郎利民介绍，《导则》提出“六个有”的目标：有完善的基础设施、有整洁的居住环境、有配套的小区服务、有长效的管理机制、有特色的小区文化、有和谐的邻里关系。

具体来说，设施改造方面，除了给小区“美颜”，还要为小区增加一批“新基建”：加装电梯、无障碍设施、智慧安防改造、停车设施、充电桩、污水零直排、通讯设施“三网融合”、养老托幼设施等。

在环境优化方面，改造要深度挖掘小区特色文化，尊重及利用具有历史文化价值的街巷和景观。

服务提升，也是改造的重中之重。《导则》提出“同步改造提升、同步服务提升”的基本原则，小区改造完成后提供配套物业管理服务，并将落实长效物业服务。《导则》“鼓励进行局部改扩建老旧小区的公共活动用房”，以提升小区的服务能力。

居民由“配角”变“主角”

据介绍，本轮城镇老旧小区改造，总体上以2000年前建成的、群众改造意愿强烈的老旧小区为重点，不包括已纳入棚户区改造计划的小区，但也允许“破例”。在时间上，还可将2000年后建成、符合改造条件的一并纳入；在地域上，由县城城关镇拓展至建制镇；在小区类型上，不局限于房改房、公房，将商品房、自建房也纳入改造范围。

小区怎么改？《导则》提出，按“政府引导、多方参与”的原则，积极开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，加强政府引导和统筹协调，动员群众广泛参与。

“坚持政府引导、多方参与，能改则改、愿改尽改，政府不大包大揽、不大拆大建，不下指标、不下任务。”郎利民说，居民是本轮改造的主角。

《导则》提出，由各地根据小区实际和居民意愿自由组合确定改造清单，并对施工验收、全周期管理等提出要求。

从民生工程到发展工程

新一轮的城镇老旧小区改造，更强调站在拉动内需、推进制造业和服务业发展，稳定投资、加快推进基础设施建设的高度来推进，不仅是民生工程，更是一项“发展工程”。

这一轮城镇老旧小区改造，坚决避免房地产化，坚决守住两条“红线”：一不拆居民住房，二不动迁居民。两条“红线”一划，老旧小区改造的资金筹措，其实比以前更难。那么，本轮改造的钱，从哪里来？

《导则》要求，创新老旧小区改造投资融资机制，探索多元化融资，运用市场化方式吸引社会力量参与。在这方面，浙江已有不少成功实践。舟山市定海区以固定资产向中国工商银行定海支行申请了3.5亿元的银行贷款，用于城区老旧小区改造。金华市浦江县中山路区块老旧小区环境综合整治工程，由政府和居民共同出资，居民出资比例达到25%。

根据《导则》，老旧小区改造中应当通过整合存量房产或建设增量房产，为物业服务企业提供必要的管理办公和经营场所，并形成小区后续服务自我“造血能力”。