杭州日报讯 大型城市，如何将它有效管理好、运行好、维护好，是全球城市治理面临的共同难题之一。

垃圾分类“杭州模式”探索、二次供水设施改造“全国样板”、“瓶改管”改造、公共自行车布点网络完善、企业节水指导等等，今年以来，杭州城管系统牢固树立“以人民为中心”理念，由细微处着眼、从点滴处入手，真正用绣花功夫来提升管理精细度，为增强市民的获得感、幸福感和安全感而不懈追求。

同时，在综合行政执法方面，杭州市城管局（综合行政执法局）认真贯彻落实市城管局“队伍正规化、执法规范化”建设要求，加强队伍建设、制度建设，转变执法理念，倡导“721”工作法，规范执法程序，创新执法方式，严格案件审核，全力提升执法效果与社会效果，努力营造整治、有序、和谐、优美的城市环境秩序。

垃圾分类“精细化”：“杭州模式”今年成绩显著

每天下午3点过后，孝子坊19号的院子就热闹起来，居民们扔垃圾的高峰逐渐临近，社区、街道志愿者最忙碌的时刻也到了：拿着登记表，戴着环保手套，对前来扔垃圾的居民逐一开袋检查分类情况。习惯成自然，这里的居民逐渐养成了在家中自觉分类的习惯。在楼道自管会的监管和鼓励下，居民的参与热情和自觉性被充分激发出来，分类正确率已基本达到100%。

垃圾分类既是民生“关键小事”，也是绿色发展大事。在杭州，像孝子坊这样的示范小区还有很多。

2019年，作为牵头单位的市城管局，从细节入手，大胆创新实践符合杭州实际情况的垃圾分类“杭州模式”，取得显著成绩：

杭州市统计局的民意调查显示，全市垃圾分类知晓率99.5%，支持杭州开展垃圾分类的占97.6%。

除了居民小区，机关、学校、科研、文化等企事业单位及社团组织，商场、集贸市场、超市、饭店、交通场站、旅游景点等公共场所全部实行垃圾分类。

全市开展垃圾分类的小区3433个，参与家庭206万余户，机关企事业单位3019个，实现垃圾分类市区全覆盖。

目前累计创建省级示范小区60个，数量位居全省首位，创建市级示范小区409个。通过分类质量的提升，垃圾增长率从以前的8%—10%下降至近三年的3%左右。

成立宣讲团和志愿者、楼道长、专管员“三支队伍”，持续开展社会面“十进”宣传，累计举办宣讲349场次，培训各类人员41982人次。通过编写垃圾分类教材读本、开辟宣教基地和“第二课堂”等，使垃圾分类在杭州中小学校蔚然成风。

体系建设方面，包括地方性法规（1部）、政府规章（1部）、标准规范（8个）、政策性文件（9个）在内的垃圾分类标准体系基本形成。

公用事业“精细化”：打造二次供水设施改造“精品样板”

凤鸣苑5幢，建成于2006年，自2015年以来，该小区生活水箱锈蚀、漏水，部分水泵组年久损坏停用，经常出现黄水、停水现象，居民苦不堪言。今年，在市、区城管部门、街道社区、业委会的共同努力下，奋战37天完成了二次供水设施改造，创下了全市二次供水设施改造施工速度的最快纪录。

今年以来，市城管全力以赴推进老旧高层住宅二次供水设施改造工作，着力打造二次供水设施改造“精品样板”。2019年，我市累计改造了76个小区，惠及居民家庭4.6万户，受益人口16.8万，切实让改造成果更多、更广地惠及全市人民。

不仅如此，今年市城管局在各项公用事业上投入了心血，让百姓生活更暖心和安心。其中，通过实施“瓶改管”工作，管道燃气覆盖面逐步扩大，公共安全效益初步显现，用气成本明显降低。截至今年10月底，主城区管道天然气非居民用户增长38.6%，燃气钢瓶数下降33.84%，瓶装燃气消费量下降41.48%。截至11月底，杭州市八个区（管委会）“瓶改管”试点改造累计完工137个。

今年以来，通过加大副城区布点密度，抓好新建项目配建力度，优化网点布局，已增扩服务点151处，公共自行车服务点累计达到4253处。

还有，通过聚焦精准服务助力用水户节水提效，截至今年11月，提供节水技术指导服务1079家次，累计提出整改建议204条，经测试发现问题整改的用户累计年可节水46余万吨。今年7月，杭州市顺利通过第四次“国家节水型城市”复查现场考核。

执法“精细化”：全系统加强执法规范化

今年3月，杭州市综合行政执法二队执法人员高玉杰、姬业发现，石祥路东沈半路一侧的8杆庭院灯被人拆除。经核实，这是某公司未取得相关部门审批手续，擅自拆除。两名执法人员详细制作现场勘验笔录，全面拍摄现场照片，并对当事人作了笔录。根据查明的事实，向当事人直接送达了《行政处罚事先告知书》，告知陈述、申辩的权利。之后根据《杭州市城市照明管理办法》，当事人被处以罚款人民币贰万元整的行政处罚。

市城管局相关负责人介绍说，此案是杭州市城管执法系统照明类案件中的首例，为规范全市城市照明案件的执法标准打下了良好基础。

今年以来，全市城管执法系统围绕“执法信息公示及时准确、执法过程留痕可溯有效、法制审核依法规范”目标，全面推行行政执法“公示、全过程记录、重大执法决定法制审核”三项制度，标配执法记录仪，规范文字和音像记录，注重发挥全过程记录资料在解决行政争议中的重要作用，依法维护执法人员与行政相对人的合法权益。推行说理性行政处罚决定书，用充分说理来论证处理违法行为的理由、依据和处罚内容，做到晓之以法、以理服人。

另外，今年以来，杭州市城管局专项提升改造全市综合行政执法网上办案系统，目前正式投入使用。新系统提高了各环节规范要求，增加了与上级及市其他部门信息共享端口，具有与政务服务网、信用杭州、上级执法办案监督系统等实时链接功能，也为非现场执法预留了技术空间。