杭州日报讯 2019年，在新中国成立70周年的宏阔时代场景中，杭州市市场监督管理局“不忘初心、牢记使命”，围绕市委市政府“干好一一六、当好排头兵”的决策部署，坚持为民服务理念，强化改革推动、服务带动、创新驱动、监管联动，扎实推进商事制度改革、放心消费维权、知识产权保护、食药安全监管、标准制度建设、质量品牌强市、重拳执法保障等各项工作；按照主题教育“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，强党建促业务，以干在实处的担当、走在前列的自觉、勇立潮头的气魄，打造“改革开放再出发、八八战略再深化”的杭州样本，创造了一系列全国领先、全省领跑的佳绩。

改革推动 “最多跑一次”跑出“新高度”

简单是硬道理，便利是真功夫。2019年，杭州市市场监督管理局以“最多跑一次”改革为牵引，将破解营商环境“痛点”“难点”“堵点”的顶层设计和基层探索相结合，着力打造市场化法治化国际化营商环境，在“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众获得感最强”的跑道上持续加速。

坚持“整体政府”理念，以“一件事”标准加快商事登记“一网通”3.0建设，依托“网上办事、流程再造、信息共享、数据跑路”打破时空、层级、环节限制，实现企业“全生命周期”市及市以下所有审批事项全覆盖，涵盖30个部门系统、39项“多证合一”、96项“证照联办”。自上线以来，已为6.9万户企业提供“一网申请、集成办理”服务。

压缩“开办企业”时间，按照“线上保障、实体整合、流程再造、常态压缩”原则，加强企业开办过程中设立登记、公章刻制、发票申领、员工参保、公积金及银行开户（增值服务）各业务环节之间的部门协作、政策协同，通过线上“一网通办”和线下“一窗通办”双轨并行、融合办理，打造“6310”杭州标准（不多于6份材料、不多于3个环节、1日办结、“零费用”办理），率先在全省范围内实现市域全境开办企业全流程“一件事”“一日办结”。自4月底以来，已有3.68万户企业享受此项改革红利。6月13日，李克强总理现场调研时亦为之“点赞”。8月1日，又以“同城同质”标准推出企业开办全流程“一件事”“同城通办”，在实现就近办的同时，为标准化、一体化审批探路。

11月28日，全国压缩企业开办时间工作推进会在杭召开，杭州的商改数字化“答卷”惊艳全场，其中部分改革探索将作为经验提升总结并全国推广。

全力推进

为民办实事护好大民生

放心农贸市场作为2019年市政府为民办实事项目之一，备受群众关注。杭州出台了放心农贸市场创建工作方案，组织业务知识培训和现场观摩，全市55家市场申报创建放心市场，并投入资金约1.5亿元，累计创成211家。

为打造更优质的农贸市场环境，杭州对农贸市场内销售冷鲜禽类产品、冰冻产品等冷链经营的商品摊位进行了提升改造，重新设置水产摊位，增设活鱼水池、杀鱼台面、地面防水条等设施，保证内部卫生易处理，美化了市场消费环境。目前，各放心市场都引进了祖名、鸿光豆制品，联合康康、万隆、壹号土猪，紫燕百味鸡，光头卤鸭，伟丰两头乌等品牌企业入驻，知名品牌商家占市场商户总数平均达30%左右。

围绕“如何设置小作坊准入门槛，哪些食品允许小作坊生产，怎样实施后续监管”等关键问题，2015年杭州率先实施小作坊食品品种“负面清单”管理，2017年首推标准化备案承诺制……通过园区集聚、行业助推、阳光透明、精品示范等分类整规、强化倒逼措施，全市取缔不符合条件小作坊715家，改造提升为食品生产企业26家，完成现场整改和申报备案1250家，2019年市政府民生实事创建“名特优食品作坊”121家，探索了一条具有杭州特色的小作坊监管之路，全市小作坊环境卫生明显改观，食品安全更有保障，行业发展步入良性循环，形成了业主满意、消费者放心、社会认可的三赢局面。2019年4月，全国食品小作坊监管工作现场会在杭召开，向全国推广我市小作坊治理提升经验。

杭州还积极推进农村家宴中心建设。2019年全面启动“农村家宴中心放心厨房”项目，通过建设规划、规范管理、运营发展等各方面全线推进，将农村家宴由过去的“路边灶”“露天厨房”改造提升为餐厅化的“放心厨房”。截至目前，全市新建成农村家宴放心厨房100家，累计建成198家，基本覆盖城镇周边农村，已举办各类聚餐活动5000余次，未发生一起食品安全事件。

作为今年全省民生实事的重要内容，杭州出色完成了送药“上山进岛”便民服务点建设任务。现已完成42个便民服务点建设并全部投入运营，共计投入自动售药机40台，阴凉柜2只，接入互联网医院6家，基本满足当地群众用药需求。

服务带动

做强放心消费“杭州样板”

杭州持续推进“放心消费在杭州”提质拓面、健全电商平台先行赔付金机制、深化“乡村放心消费”建设、遏止“保健”市场乱象、开展“放心计量”行动、严打价格欺诈行为、推进建德、西湖景区全域“放心消费”创新试点等，做大做强放心消费“杭州样板”，促进诚信经营水平的整体提升。深化“枫桥经验”的“互联网+”创新，与阿里巴巴等电商企业深化“红旗渠”消费维权绿色通道建设，完成与淘宝、天猫、网易严选、飞猪等14家电商（非现场）购物企业之间的消费纠纷绿色通道搭建。2019年，杭州实现网络消费纠纷绿通投诉引导5.22万件，在投诉量负增长的同时大幅缩短一般消费投诉的调处时间。

此外，杭州市消保委以“放心消费跟我走系列活动”为纽带，用“大众评审制”等多个“全国第一”创新消费领域监督方式，依托“智慧315”软件平台，共接受消费咨询1.23万件，受理各渠道的消费纠纷案件共计10892件，成功调解率为97.4%，为消费者挽回经济损失共计12598万余元。

创新驱动

第十届中国知识产权年会花落杭州

创新是引领发展的第一动力，知识产权则是衡量一个城市创新发展动能的核心战略要素。杭州以完善政策为引领，以量质并举为核心，以平台架构为支撑，积极争创知识产权强市。建立了覆盖知识产权“全链条”的知识产权运营政策体系；通过运用贯标、导航、预警等职能，全面促进专利创造、申请、代理、审查、保护、运用全链条各环节质量提升，实现专利创造由多向优、由大到强的转变；通过搭建知识产权公共服务平台，建成集知识产权托管、交易、运营、数据、应用等功能为一体的“杭州知识产权公共服务平台”，并在高新（滨江）区设立全国首个集专利、商标、版权全门类知识产权综合服务中心，线上线下双规并行，实现知识产权事务“最多跑一地”、“最多跑一次”……最终促成杭州获批国家知识产权工作示范城市、国家知识产权运营服务体系建设重点城市和全国首批中小企业知识产权战略推进试点城市，也使从未离京的中国知识产权年会，在十周年之际将杭州作为其开启新篇的举办地。

目前，杭州已拥有各类国家级、省级知识产权园区（实验区）7家和6家；拥有国家知识产权示范和优势企业60家，省示范企业171家，市试点（示范）企业551家。2019年全市有效发明专利拥有量57862件，稳居省会城市第一，副省级城市第二。

标准化赋能

“ISO/TC321”让杭州数字经济亮出国际范

作为电商之都，杭州敢为全球电子商务标准化工作“排头兵”。2019年4月，国家市场监管总局、国家标准化管理委员会和浙江省人民政府在杭联合召开省部标准化联席会议，宣读了国际标准化组织电子商务交易保障标准化技术委员会秘书处落户杭州的批复文件，标志着杭州首个国际标准化技术委员会“ISO/TC321”秘书处启动筹建。11月，“ISO/TC321”秘书处正式成立，成为首个落户浙江的国际标准化技术委员会。纵观电商发展，从粗放无序、规范转型到全球融合，标准越来越成为产业发展的制高点，在“得标准者得天下”的关键期，国际标准事关话语权、规则权和创新权，成功争取到“ISO/TC321”秘书处落户，使得杭州成为全球电子商务交易保障标准研制的“策源地”，更是杭州立足全国放眼世界的重要布局。

未来，杭州将充分发挥ISO/TC321平台资源集聚效能，以标准化为引领和支撑，积极推进以阿里巴巴为代表的传统电商、跨境电商和“盒马鲜生”“网易严选”等新零售发展，鼓励人工智能、大数据等前沿技术深度研发和应用，为电子商务转型发展提供技术智囊支撑。同时，借助国际标准化组织平台优势，积极融入服务“新制造业计划”，对标国际最高标准、最高水平，大力实施传统制造业改造提升行动计划，深化“互联网+制造”，探索一条从“机器换人”到“工厂物联网”再到“企业上云”“ET工业大脑”驱动的智能制造之路，为电子商务个性化定制和柔性生产夯实基础，推动贸易全球化、便利化。

“食安慧眼”“智慧电梯”

城市大脑让生活更美好

“安全”无小事，食品安全、出行安全无不是老百姓最关心的“民生”热点。在食品监管和电梯维护中引入数字化手段，杭州将“食安慧眼”“电梯智管”项目纳入“城市大脑”应用场景，让“舌尖上的安全”多了“天眼保障”、让全市所有电梯有了“养老保险”。

浙大紫金港校区的“智慧厨房”里，打卡机是一台智能晨检仪，有体温枪和高清摄像仪，还能进行人脸识别。给厨房装上“智慧大脑”，是杭州“阳光餐饮智慧监管”系统的一次升级。系统从单一的“后厨可视”全面升级为视频自动抓拍，实现“可识别、可抓拍、可感测、可远程、可示警”，促进行业自律，提高监管效能。截至目前，已接入城市大脑食安慧眼“智慧厨房”1500家，并完成上城湖滨一条街、下城新天地和西湖青芝坞等三个场景的运用。

此外，杭州还打造了电梯“一库一图四平台”综合智慧监管体系，在原电话救援基础上，利用互联网技术，把接警、派遣、救援、维修以信息化形式集成，实现“智慧救援”、“透明维保”；同时推动电梯保险和智慧监管的深度融合，加快电梯智慧监管平台和96333电梯应急救援平台对接，推动线上线下一体化实时动态监管。据统计，今年以来，全市电梯困人救援速度提升15%以上，应急处置电梯故障1.8万起，解救被困人员2.1万人，上年十大高发小区电梯故障数同比下降40.31%。

“质量强市”

《杭州市人民政府质量奖评审管理办法》全新修订

质量提升行动是践行“以人民为中心”思想、满足人民对美好生活向往的迫切需要。2019年，杭州市市场监督管理局紧扣高质量发展要求，把“质量强市”放在经济社会发展大局中去谋划、去推进，以“质量月”活动为基础，以“品字标”建设为重点，以“质量奖”评审为抓手，走出了一条从质量振兴向质量发展跨越的特色强市之路。

牵头修订《杭州市人民政府质量奖评审管理办法》，鼓励先进制造业、数字经济新兴产业、战略性未来产业、传统优势产业、现代农业和服务业、节能环保产业等重点行业的龙头骨干企业，成长性强的中小型企业，以及在“品字标”品牌建设及“亩均论英雄”改革中取得显著成效的企业积极申报；全线提升质量奖奖金，对市政府质量奖获奖组织的一次性奖励金额从50万元提至100万元，对市政府质量奖提名奖的获奖组织一次性奖励30万元。鼓励争创省、国家质量荣誉，对获得中国质量奖（提名奖）和省政府质量奖（提名奖）的组织分别给予500万元（提名奖300万元）和200万元（提名奖150万元）奖励，让质量奖更具“含金量”。

目前，全市共获得各级政府质量奖企业276家（次），其中2家企业（3次）获得中国质量奖提名奖，8家企业获得省政府质量奖、5家企业（7次）获得省政府质量奖提名奖，另有市级24家、区县级244家。

杭州还加快实施品牌培育工程。滨江、萧山、余杭、富阳、临安5个区被纳入“品字标”浙江制造培育试点县（市、区）；截至目前，全市共新增“浙江制造”标准47个，位居全省第1位；新增“品字标浙江制造”认证企业37家。

据最新消息，第四届中国质量大会已确定由杭州举办。

监管联动

重拳出击维权再升级

组织开展滥用行政权力限制市场准入、打击假冒伪劣、涉企收费、春茶地理标志保护、网络传销、“保健”市场乱象等系列专项执法行动。今年以来，杭州市场监管系统共立案查处各类案件11087件，同比增长15.91%，罚没款17881.04万元。

随着食品安全治理整顿不断深入，杭州不断强化风险监督检测。全市安排抽检任务42646批次，完成率106.78%，不合格率1.99%。全市组织联合执法894次，整治重点风险隐患5340个，查处违法行为2647起，查处关停325家，吊销证照21家，行政立案3184起，罚没金额4521.22万元，刑事立案6起，打掉窝点21个，犯罪团伙4个，采取刑事强制措施61人，涉案金额918万余元。

在知识产权领域，按照“大保护、严保护、快保护、同保护”要求，杭州不断完善知识产权多元化纠纷解决机制。今年以来，全市专利案件立案1499件，专利诉调对接30件，结案率99%；维权援助中心接听各类投诉、咨询电话656个，杭州已连续3年位列国家知识产权局执法考核前3名。

创新赋能

“守护”更给力

2019年，按照“四个最严”标准，杭州全面实施食品安全战略，严把从农田到餐桌的每一道防线，以创新监管的方式有效回应百姓关切，确保全市食品安全状况持续改善、稳定向好。

一是持续推广品质示范超市创建。积极协调盒马鲜生、沃尔玛、联华华商等大型超市总部统筹推进各超市品牌的创建工作，同步加强已命名28家超市的日常动态监管。今年新创建品质食品示范超市19家，累计47家。二是探索开展“网上买菜APP”等新业态监管。对联华鲸选、盒马鲜生、每日优鲜、京东到家、美团等7家“网上买菜APP”开展消费体察和风险评价，对发现问题进行集中约谈，要求企业落实“六大责任、六个确保”主体责任。三是推进行政约谈压实主体责任。全年共约谈企业6955家次，整改落实2411家，回访检查4377家、纳入监管档案4944家、列为重点监管对象1070家、实施信用惩戒措施34家。四是加快推进信用监管机制。将分散在各行政部门的企业基本信息、监管信息、处罚信息、检验检测信息等通过平台推送，实现跨部门的数据共享互通。各行政部门通过监管平台，按照“无色正常、绿色提示、黄色警示、红色异常、黑色限制”五色情形实施分类日常监管。

聚焦热点

精准“开良方”

全面推广电梯全生命周期保险。有序推进《杭州市电梯安全管理条例》地方立法，在电梯维护保养、老旧小区加装电梯、电梯保险、智慧电梯、大数据监管等方面精准施策。

不断加快农批市场规范化建设。持续推进浙江新农都物流中心、余杭勾庄农副产品物流中心等6家大型批发市场规范化建设，通过建立快速检测室、委托第三方机构检测，加强不合格产品处置等，确保入场食品安全可靠；并在有条件的市场开展智慧农贸市场试点，萧山建立农贸市场数据中心，实现对全区农贸市场数据采集、分析、跟踪及溯源全方位、全流程监管；城西农贸市场、美哉美城农贸市场、钱江综合市场作为试点先行单位建成智慧型农贸市场。

持续加大网络订餐监管力度。凭借互联网“爬虫”技术，杭州对网络订餐第三方平台上所有餐饮店铺开展实时抓取巡查，及时发现无证无照、伪造许可信息、PS证照、超范围经营等违法行为，并依法进行查处。全年共开展线上巡查10273家，排查线下餐饮店18516家，取缔关停1247家，共立案查处无证照餐饮店从事网络外卖578起，罚没款141.9万余元，并对两家网络订餐因主体责任落实不到位进行立案查处。通过开展网络订餐净网行动，杭州网络订餐平台线上违规率已经从20%降至3%以下。