杭州发布 资料／市民政局、市教育局、市人力社保局

今天，市民政局联合多部门举行新闻通气会，发布了《杭州市城市低收入群体增收实施意见》，11月12日起施行。看看都有哪些具体的举措？

实施对象

城市低收入群体为各区、县（市）城市低保（含支出型贫困家庭）、低保边缘对象（家庭）、特困人员、残疾人基本生活保障对象。

截至今年9月底，杭州低保家庭7．68万户10．27万人，其中城市1．59万户2万人，人数占19．5％；低保边缘家庭2．1万户4．35万人，其中城市0．31万户0．56万人，人数占12．9％，特困人员3060人，其中城市168人，人数占5．5％。

任务目标

逐步提高城市低收入群体的社会保障水平，生活质量明显改善，住房、教育、医疗、社会保障等指标达到全面小康标准。

政策亮点

加强基本生活保障

今年起，杭州市实现低保、特困同步提标，按照杭州市上年度城镇居民人均消费支出的30％和50％确定，标准分别为1041元、1734元，位居全省第一、全国前列。

在增收攻坚期内，对人均收入超过低保或低保边缘标准的对象，给予一年的渐退期，实现稳定脱贫后再退出低保或低边范围。

积极开展“先行临时救助”。杭州按照“当月审批，次月生效”的原则进行低保金发放，困难群众在审批结束后，享受低保待遇之前存在空档期，针对此问题，杭州市率先上城、下城、江干、西湖、滨江、萧山、临安7个试点区探索给予先行临时救助。

落实就业收入豁免政策。城市低收入群体在享受低保、低边待遇期间，首次就业或自主创业第1年、第2年内取得的收入在当地最低工资标准以下部分，可不计入家庭收入，第3年起取得的收入以当地最低工资标准的20％逐年递减；城市残疾人低收入群体按规定享受特惠政策。

实施住房救助政策

对持有有效《最低生活保障家庭证》《最低生活保障边缘家庭证》以及《杭州市城市低收入家庭认定证明（住房保障专用）》，且符合杭州市廉租住房保障条件的家庭，给予廉租住房保障，包括实物配租、货币补贴、租金减免3种形式。

廉租住房建筑面积在50平方米以内的部分，租金标准为每月每平方米20元，并按照以下规定减免后计缴：持《最低生活保障家庭证》和《最低生活保障边缘家庭证》的家庭每月每平方米减免19．5元；持低收入证明的家庭每月每平方米减免19．2元。

加大教育扶持力度

杭州市学生资助对象主要为低保家庭学生、特困供养学生、孤儿、烈士子女、残疾学生、建档立卡贫困家庭学生、低保边缘家庭学生、低收入农户家庭学生，以下简称“八类生”。

在学前教育段，在各级各类幼儿园就读的给予保教费资助，资助标准按当地公办三级幼儿园保教费标准执行。

在义务教育段，“八类生”除享受普惠性资助政策外，另给予免费营养餐和生活费补助。免费营养餐餐费基准标准为每生每餐5元，每生每年1000元，由学校每周免费提供5餐荤素搭配、营养合理的营养餐。生活费补助标准：小学寄宿生每生每年1000元，初中寄宿生每生每年1250元，非寄宿“八类生”减半发放。

在高中教育段，“八类生”实施免学费、资助国家助学金、校内助学金，实施“绿色通道”政策。

在普通高中就读的实施免学费和代收费，民办学校按同级同类公办学校收费标准予以资助；同时资助国家助学金，资助标准为每生每年2000元。

在中等职业学校就读学生免学费（普惠性政策），非民族地区非戏曲类相关表演专业学生除外，在高一、二年级就读的“八类生”资助国家助学金，资助标准为每生每年2000元。

设立高中校内人民助学金制度，主要资助对象为家庭经济困难学生、或因病因灾等原因造成临时性家庭经济困难的学生，给予生活费补助或减免餐费、住宿费等。

另外，临时性家庭经济困难的学生，还可以通过“绿色通道”，先办理入学手续，待学校核实家庭经济情况后，酌情给予缓交、减少或者免去相关费用。

在高等教育段，全日制普通高等学校就读的家庭经济困难学生实施助学金、励志奖学金、助学贷款贴息等助学、绿色通道、勤工俭学等政策。

家庭经济困难大学生可以申请办理免息助学贷款，本专科学生贷款额度每生每年不超过8000元／年，全日制研究生每生每年不超过12000元，学生在校就读期间产生的利息由国家资助；可以选择在学生户籍所在农信银行办理，也可以选择在学生就读高校办理。

资助国家助学金，本专科学生分每生每年4500元和2700元两档，硕士研究生每生每年6000元，博士每生每年15000元。

为品学兼优且家庭经济困难本专科大学生设立励志奖学金，奖励标准为每生每年5000元。

落实医保惠民政策

《特困人员救助供养证》持有者在规定的医药机构发生的应由个人承担的符合医保开支范围的门诊和住院医疗费予以全额救助；《最低生活保障家庭证》《残疾人基本生活保障证》和二级及以上《中华人民共和国残疾人证》持有者，应由个人承担的门诊医疗费救助比例为50％、最高不超过3000元，住院医疗费救助比例为70％；《最低生活保障边缘家庭证》持有者，应由个人承担的住院医疗费救助比例为60％。

持证人员在惠民医院或经惠民医院同意转入指导医院、协作医院就诊的，可按规定同时享受有关惠民待遇。

对已按规定享受各类救助后，仍存在严重就医困难，或因患严重慢性疾病、重大疾病导致家庭特别困难，以及遭遇其他突发性就医困难等特殊情况的人员可由个人提出申请，经各区医保经办机构审核上报后，由市医疗困难救助联席会议研究后再予以一定的救助。

健全就业帮扶机制

通过鼓励自主创业、用人单位招用、灵活就业等途径帮扶解决城市低收入群体生产生活困难和难题。

对于具有创业意愿与能力的低收入群体，鼓励其积极创业，在创业资金、创业场地、社保缴费等多方面给予政策扶持。

在创业资金方面，主要有创业担保贷款政策。低收入就业困难人员在创业后即可按规定申请，贷款额度最高不超过50万元，贷款周期最长可达3年。低收入创业者贷款后按期还本付息的，可以享受全额的贴息。

在创业场地方面，主要有创业园场地租金补贴政策。目前杭州市区已有16个创业陪跑空间（即创业园），低收入就业困难人员创业并入驻创业陪跑空间的，可按3元／平方米／天，最高不超过50平方米的标准，申请享受3年的创业园房租补贴。

在社保缴费方面，主要有社保补贴政策。低收入就业困难人员创业并依法缴纳社会保险费满12个月的，就业可以申请每人每月500元的自主创业社保补贴。

低收入群体中的就业困难人员从事灵活就业，只要向社区申报灵活就业，并以灵活就业人员身份缴纳社会保险费满12个月，就可按规定申请享受灵活就业社保补贴。补贴标准为每人每月300元，其中低保和低保边缘户家庭人员每人每月400元，距法定退休年龄不足2年的人员每人每月500元。

对用人单位招用低收入群体中的就业困难人员，为其办理就业登记、依法缴纳社会保险费满12个月，给予用工社保补贴政策，补贴标准为每人每月600元，其中距法定退休年龄不足5年的人员提高到每人每月800元。

对进入人力资源市场、依靠自身条件难以实现就业的低收入人员，通过公益性岗位就业安置，提供绿色通道，兜底保障就业。

为鼓励各类社会力量大力开发公益性岗位，积极安置低收入群体中的就业困难人员实现就业，市本级按每人每月不低于市区月最低工资标准1．3倍的标准，给予用人单位岗位补贴和社保补贴。

鼓励城市低收入群体参加职业技能培训，提升就业能力。低收入群体中的登记失业人员、灵活就业人员、残疾人参加技能培训，可以享受职业技能培训补贴。在定点机够参加技能培训并取得职业资格证书的，按照市人力资源和社会保障部门公布的职业技能培训补贴项目和补贴标准，每年可享受一次全额标准的培训鉴定补贴。

推进残疾人就业创业

进一步落实残疾人职业培训、按比例就业、辅助性就业、电商文创就业创业、自主创业等各项补贴制度，确保各项残疾人就业创业补贴制度顺利实施。

深化社会力量帮扶

从助学、助能、助志、助业等各方面帮助城市低收入群体缓解和摆脱生活困境，做好对困难职工、城市低收入群体的帮扶救助，做细做实“春送岗位”“夏送清凉”“金秋助学”“冬送温暖”等帮扶救助项目。

深化“春风行动”，完善“春风行动”捐款献爱心机制，针对不同城市低收入群体，实现精准帮扶。

你问我答

低收入群体享受各类政策是否需要提出申请？

持有低保证、低边证的群体在享受民政部门的首次就业收入豁免及渐退机制无需再提出申请，收入超标或救助到期均会在救助系统中预警，工作人员将结合系统核查情况和入户调查确定是否符合条件；低收入群体享受其他部门的优惠政策需按照各相关部门的规定实施。

困难家庭子女怎么申请学生资助？

学生报到注册时，向学生所在的学校提交《学生资助对象认定申请表》和相关佐证材料，经学校认定，报教育局审核、备案，学生获得资助。表格到学校领取或者到杭州学生资助网下载。根据教育资助最多跑一次改革，学生提交申请材料后，各类资助由学校老师代办。更多问题，可以拨打杭州市学生资助政策咨询电话：85828685、89910396、87919959。

对于有就业创业意愿的低收入群体，其就业创业社保补贴申请的时限是如何规定的？

各类就业创业社保补贴申请时间一般为申请人或申请单位符合政策享受条件后的6个月内。比如用人单位申请享受用工社保补贴，用人单位在为低收入人员办理就业登记并缴纳社会保险费每满12个月后的6个月内提出申请即可。