都市快报 记者 陆丹 叶怡霖 摄影 江玥

从上周起，快报“问计于民”栏目连续报道了野蛮施工问题。

挖断电缆、电信光缆，挖漏自来水管，挖破燃气管道……近期杭州市区因施工导致地下管网事故频发，快报对系列事件做连续发问，引起了很多市民关注，并积极留言、献策。

“习惯性”野蛮施工为啥“难治”？如何“根治”？我们再次刨根问底相关部门，挖“病根”、挖“解药”。

开工前——

办理管道监护手续烦不烦？

办起来快不快？

在此前的采访和报道中，我们发现，第三方破坏，从整个过程的源头来看，绝大多数，事先都没有做过任何管道监护手续。

一些读者提出疑问：既然施工项目考虑成本，要赶工期，那么施工前，办理管道监护手续麻不麻烦？办起来快不快？

“其实是不麻烦的，整个手续办理只需几分钟，”杭州天然气有限公司相关工作人员告诉记者，只要拨打服务热线967266，或者在19网上服务厅“第三方施工监护受理业务”填好基本信息，上午8点到下午4点半提交施工监护诉求的，2小时内有响应；其他时间，也会在次日进行联系。而且，现场管道施工监护，是不收取任何费用的。

“除此之外，我们还把燃气监护预约的二维码张贴到工地上，扫一扫可以直接跳转到网上19服务厅的监护办理程序。一般来说，我们都会以项目施工节点为主，尽量配合，不会存在‘叫不动’‘执行慢’的情况”。

市水务集团建立了一整套施工区域供排水管网巡护、监护管理机制。“市水务集团会和建设单位签订施工期间管线监护协议，明确双方义务与责任，由建设单位按照保护方案进行施工，市水务集团做好巡护、监护工作。”相关负责人表示，“大部分的第三方施工破坏供排水管道事件，主要是建设单位施工时未严格按照保护方案或监护协议的要求落实造成的。”

杭州供电公司相关工作人员则表示，在施工之前，需要签订一个《安全施工协议》，再进行现场交底。一般来说，打个电话，30分钟内电力人员肯定就能到位了。如果是大的市政工程，流程也不麻烦，开完对接会、约好时间，电力工作人员一定会准时到位，做好现场交底，同样不会出现“叫不动”的情况。

施工中——

只有10%的施工单位

会仔细插好小旗子、小牌子

防止破坏地下管道

从天然气公司了解到，目前主城区正在监护中的施工项目有723个，但办理监护手续的只有149个，未办理的574个（天然气公司发现之后主动监护），未办理的占比为近80%。

“办理了监护手续的这149个施工项目中，地铁大约占了100个左右，其他也基本都是政府的大型工程。一些中小型施工项目，开工前主动来办管道监护手续的，少之又少，有些还是我们这些管道经营单位发现之后，发放安全告知书，督促之下，才来办的。”天然气公司的工作人员说。

办完管道、线路监护手续，在开挖之前，相关管道经营单位，如电力、燃气、水务、电信等，会和建设方、施工方做现场交底，要求施工方根据交底情况，人工探明管线，保持一定的施工间距后，才能开挖。

“正常的流程是，施工单位要探挖，先用人工在工地上‘挖样洞’。”工作人员说，有些单位做得不错，样洞挖好后，做好标记，比如插上小旗子小牌子，保持一定施工间距，标明‘禁区’，防止继续开挖，损毁地下管网。

“但做到位的单位，比例只占10%左右，更多施工单位只是走个过场，应付一下。还有40%左右的施工单位，对监护要求干脆不理睬”。

根治野蛮施工损毁地下管线问题

或许要靠建设地下综合管廊

前几天，都市快报官方微信公众号推送“再问野蛮施工”的报道后，不少网友都在留言区发表看法。

网友“莜雅不先生”：杭州地面以下的管网线路，本来就并不与图纸完全相符，开始的规划就没做好，挖断是正常的，没挖断纯粹运气好。

网友黄斐：要根治，就要推广综合管廊。

综合管廊，全称城市地下管道综合走廊，就是在城市的地下单独建造一个隧道，把电力、通信、燃气、供热、给排水等各种工程管线都放在这个隧道里面，装上专门的检修口和监测系统，统一规划设计和管理。

这样一来，不仅在维修的时候方便，不会再出现“天天挖沟”影响交通的情况，还可以防止野蛮施工对地下管线的损毁。

在德国、日本、英国等发达国家，综合管廊已经存在一个多世纪了。在我国，国务院近几年高度重视推进城市地下综合管廊建设，2013年以来先后印发了《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，部署开展城市地下综合管廊建设试点工作。

杭州也已经有地下综合管廊了。2016年4月，杭州市入选国家地下综合管廊试点城市，全面系统性地开始了地下综合管廊建设。截至目前，杭州已有13条地下管廊正在建设中，比如德胜路地下、钱江新城二期沿江大道地下、艮山路地下等。目前，已经有几条管廊完工，马上就要投入运营。

拿艮山东路综合管廊来说，管廊埋在地下8米深处，宽10.6米，净高达到4.4米，比一般的房间还要高，今后，人走进去或者车开进去绝对没问题。

艮山东路地下综合管廊是“三舱四室”的“豪华配置”，分别为燃气舱、给水、通信舱以及电力舱。在燃气舱下方，还有一个蓄水室，可以收集部分雨水，提升雨水蓄排能力，体现海绵城市的发展方向。

地面，还设置有4处大型检修入口，每隔约300米，设小型检修井，今后线路如果需要扩容或者维修，工人可以通过这些入口进入管廊施工，再也不用开挖道路。同时，管线们都住进“地下宿舍”后，外面有厚厚的混凝土壳保护，再也不怕受到野蛮施工损毁了。

未来杭州会不会普及地下综合管廊呢？

市建委相关人员透露，杭州综合管廊的建设，目前还是跟着城市建设的脚步来。

“比如大江东、亚运村这些地方，处在城市的初建过程中，就会提前布局综合管廊。而杭州市区，比如德胜路、艮山路等地，要在大型道路施工建设的前提下，才有建设综合管廊的条件。如果要在市区全面铺开，目前来看可能性不大，因为施工难度太大了。不仅是地下管线复杂，难以梳理，而且如果全都做成综合管廊，施工对居民生活影响太大”。

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