在成立半年的重要时点，整装再出发，奋进在高质量发展新征程上。

10月18日下午，杭州钱塘新区召开推进高质量发展暨全面实施“新制造业计划”大会。当天，不仅公布了新的“1+4+X”政策体系，同时，还发布了新的产业规划以及“新制造业计划”，吹响了产业加速转型升级和区域高质量发展的“冲锋号”。

高标准规划、高力度政策、高效能行动，以“组合拳”推进高质量发展，体现了钱塘新区“产业立区”的决心。统计数据显示，2018年，钱塘新区规上工业增加值681.6亿元，约占全杭州市（3405.3亿元）的20%，在各县(市、区）中处于领先地位。

今年4月18日，钱塘新区正式获授牌。作为制造业“高地”，产业的发展不仅是钱塘新区安身立命之本，也会对杭州乃至整个浙江的转型升级起到带动与示范作用。新规划、新政策、新行动，不仅标志着钱塘新区的产业发展有了新起点，也意味着以建设“全省标志性战略性改革开放大平台”“创新发展示范区”为目标，钱塘新区进入了新的发展阶段。

“一轴双湾五园”——产业“新蓝图”锚定发展方向

9月24日，钱塘新区发布了《杭州钱塘新区规划纲要（战略规划）》初步成果，明确了新区的目标定位、空间格局、战略路径、设施支撑等，为新区未来30年发展指明了路径。

战略规划中的产业部分更是明确提出，将构建高质量发展的“创新圈”，打造引领长三角智能制造的新引擎。

10月18日，钱塘新区发布了产业发展规划，在战略规划的基础上，提出围绕新区主导产业体系，加快产业空间整合、产业要素集聚、产业分工协作和科技产业融合，构建“一轴双湾五园”的产业总体布局，为产业发展锚定了方向。

其中，“一轴”指横穿钱塘新区东西的产业发展主轴，“双湾”分别指位于下沙区域的“金沙科创港湾”和位于江东区域的“东沙融创港湾”，而“五园”分别指生命健康产业园、未来产业园、半导体产业园、智能装备产业园和新材料产业园。

钱塘新区从设立起，就以建设标志性、战略性改革开放大平台为目标，力争打造全省新时代改革开放的重要窗口。而“一轴双湾五园”，也成为了未来钱塘新区发展的产业“主线”：构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代化产业体系。

体系是“骨骼”，产业是“血脉”。新的产业规划中，钱塘新区首次明确了新区将重点发展的五大主导产业集群：生物医药产业集群、航空航天产业集群、半导体产业集群、汽车产业集群和新材料产业集群，它们将构成杭州乃至全省大项目、大产业的重要支撑。

这五大产业集群，都是过去钱塘新区的产业优势所在，也是未来全杭州乃至全省重点发展的关键产业。以生物医药产业集群为例，截至今年上半年，钱塘新区共聚集各类生物医药企业798家，年产出规模305亿元，约占杭州全市规模的50%。钱塘新区，也是杭州生物医药“一核三园多点”中的“一核”和“一园”所在，重要性不言而喻。

如何将产业的“优势”真正转化为发展的“胜势”？钱塘新区产业规划，包括了众多高等级创新平台与重大服务平台。

例如，长三角小镇、钱塘实验室、国家生物产业创新中心、产业创新服务综合体（生物医药、柔性电子、汽车、航空航天）、国家工程研究中心（企业技术中心、实验室）将共同构成钱塘新区的“产业大脑”。

而国家跨境电商综合试验区、国家检验检测平台、综合型生产性服务业集聚区、生产性服务业与先进制造业融合发展示范区、人力资源服务示范区、科技金融试验区等，将构成完善的全产业链条，为企业和产业的发展提供服务支撑。

此外，钱塘新区产业规划，还谋划了一系列中小微企业园建设。在大江东区域和下沙区域，钱塘新区将各规划建设一个中小企业园，占地面积约2000亩。还有规划中的海创园等5个小微企业园，占地面积约580亩，它们将共同形成产业的“发展梯队”，为新区发展提供源源不竭的动力。

“1+4+X”政策新体系——覆盖面更广、系统性更强、精准性更高

近一个月前的9月20日，杭州召开全面实施“新制造业计划”动员大会。此后，杭州的县（市、区）纷纷发布各自的“新制造业计划”，并根据自身特点推出产业新政，打响了转型发展的“新战役”。

作为杭州产业发展的“主力军”，钱塘新区将推出什么样的新举措，外界异常关注。10月18日的大会邀请了数百家制造业领军型企业负责人参加。在他们眼中，最聚焦的莫过于刚刚出炉的钱塘新区“1+4+X”政策体系。

相对而言，钱塘新区的“1+4+X”政策体系覆盖更广、系统性更强、精准性更高，可谓杭州“新制造业计划”的全面细化版。

“1+4+X”中的“1”，指《关于推动钱塘新区高质量发展打造智能制造产业高地的若干意见》，这是未来引领全区产业发展的纲领性文件。

而计划中的“4”，指领飞计划。其分为钱塘头雁计划、钱塘雨燕计划、钱塘雏鹰计划和钱塘凤凰计划，给予领军企业、成长型企业、科技型企业以及上市企业全方位、多渠道支持。

“X”指各条线政策。除了制造业政策外，同步发布的，还有加快现代服务业发展、推动科技创新创业、集聚高端人才、促进跨境电商及口岸发展、加快医药港建设以及推动区校合作等方面，囊括了钱塘新区产业的各领域，各企业总能在这个体系中找到适合自身发展的政策。

“政策制定前，我们对新区内外的企业进行了密集调研，了解企业需求。此外，我们还多次奔赴省内外的兄弟新区取经。”钱塘新区管委会相关负责人说，新政体系根据企业成长的不同阶段和实际需求，分门别类对不同企业和企业成长的不同阶段，给予全方位、多渠道扶持。

“头雁计划”针对领军企业。对列入该计划的企业，钱塘新区将与之签订三年发展计划，在政策期内给予超过固定基数的区财政留成部分80%的奖励。

而对于成长快、潜力大的“雏鹰”企业，对其当年新增区财政贡献部分给予全额奖励，奖励力度在杭州范围内领先。

根据企业发展的不同阶段，新政策体系对企业营收首次达到5亿元、10亿元、20亿元、50亿元、100亿元、200亿元、500亿元的企业，以及企业“小升规”，分别给予阶段性奖励。

新政还努力培养“单打冠军”。对国家、省级、市级认定的“隐形冠军”、单项冠军及专精特新企业，同样给予不同金额的奖励。

此外，“1+4+X”还改变了过去“有项目才有奖励”的传统机制，通过多方面进行奖励发放，真正用于企业所需、所急之处。

六大行动多措并举——打造杭州制造业“主要承载地”和“重要增长极”

当日，钱塘新区发布了“新制造业计划”。未来，钱塘新区将以“高端化、智能化、绿色化、服务化”为发展导向，打造杭州制造业发展“主要承载地”和“重要增长极”。

从过去的“增长极”到现在的“主要承载地”，使命升级、自我加压的“底气”，来自钱塘新区的禀赋与能量。2018年，钱塘新区工业总产值2924亿元，规上工业增加值681.6亿元，拥有产值10亿元以上企业62家，5亿元以上企业116家，1亿元以上企业336家。大企业多、大项目多、产值高，是钱塘新区制造业的鲜明特点。

今年4月，省政府正式批复整合大江东产业集聚区与杭州经济技术开发区，钱塘新区应运而生。以建设全省“标志性战略性改革开放大平台”为目标，成立后，钱塘新区围绕招商引资、城市建设、优化服务“三大重点”，找症结、攻难题，各项工作有了新进展、新突破。

集聚效果立竿见影。今年上半年，钱塘新区完成地区生产总值547.5亿元，今年1~9月，预计完成固定资产投资246亿元，增速扭负为正，其中工业投资增长6.4%、高新技术产业投资增长7.7%，增速逐月回升中。可以说，此时推出系列产业新政与产业发展规划，是在产业发展的关键时点上的关键之举。

根据目标，到2025年，钱塘新区将努力实现经济规模、质量效益、投资规模、创新能力“四个倍增”。在原有巨大体量的基础上，依旧实现“倍增”，需要付出巨大的努力。

为此，钱塘新区制定了产业“六大行动”，涵盖企业发展、产业平台、创新引领、数字赋能、全域亩均、最优营商等多方面，集整个新区之力，成为转型发展的典范。

例如，创新引领专项行动。钱塘新区对设立技术转移机构的，将给予实际使用面积80%的三年房租补助；对列入国家级、省级的技术转移示范机构，分别给予50万元、30万元奖励。

例如，数字化赋能专项行动。钱塘新区内企业进行数字化改造攻关、购置工业机器人、工厂物联网等项目，都能获得相应补贴，支持产业数字化融合。

例如，实施全域亩均专项行动。钱塘新区将实现用地工业企业“亩均效益综合评价”全覆盖，实施差别化政策，提升工业用地利用效率。

还例如，最优营商专项行动。钱塘新区将通过“最多跑一次”改革、减税降费措施、亲商助企服务机制等措施，打造优良营商环境。

未来，放宽企业注册登记条件、允许企业集中登记、一址多照、加快审批速度、推进企业开办全流程“一日办结”等措施，将在钱塘新区范围内全面推进。