钱江晚报 记者 陈文文 许雅文

“千钧将一羽，轻重在平衡。”新中国成立以来，“七山一水二分田”的浙江，在大踏步向前发展中不断缩小贫富差距、城乡差距、区域差距，让共同富裕的梦想照进现实，协调发展是制胜要诀。

70年，城乡巨变。一组数据令人震撼：从47元到27302元！1949年，浙江农村居民人均可支配收入仅47元，2018年已达27302元。农村常住居民年人均可支配收入首次破万元的省，是浙江；全国首个完成脱贫攻坚任务的省，是浙江；城乡收入差距最小的省，还是浙江。

行走浙江你会发现，无论是省会城市杭州，还是偏远的丽水乡间，基本上做到了“发展同步、服务同质、管理同化”。在这里，城乡实现“无缝对接”；在这里，村里人像城里人一样，享受公共服务和便利生活。

浙江的和谐发展，离不开协调发展理念。在协调发展实践中，浙江走出一条新路。

城与乡，携手阔步向融合

“把城乡发展作为一个整体，科学筹划、协调推进，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展格局。” ——摘自《之江新语》

新中国成立70年来，浙江成为全国城乡发展差距最小、城乡居民收入最高的省，2018年城乡居民收入比为2.036∶1。

全国城乡收入差距最小的省，为何会是浙江？

浙江并非“天赋异禀”。改革开放以来，浙江乡镇企业异军突起，一部分先富起来的农村率先城镇化，城乡发展差距逐渐拉开。本世纪初，全省还有26个欠发达县和300多个欠发达乡镇。

全面小康，重在“全面”，难在“全面”。这个“全面”，既要城市繁荣，又要乡村振兴。

改变何以发生？时间追溯到2003年，时任浙江省委书记习近平同志提出要统筹城乡经济社会发展，走以城带乡、城乡一体化的路子，在加快城市化进程、促进农业劳动力转移和农村人口集聚上取得新突破。

一本薄薄的户口本，体现了“乡”到“城”的巨大跨越。

2013年9月，德清开展户籍制度改革，取消农业和非农业户口之分。农民不仅能享受与城里人同等的权益，而且依然持有林地、田地、宅基地等“农家资产”。通过农房集聚改造，成千上万的农民搬到新村，享受着“出门有菜场、有学校、有医院”的便利生活。

耕者有其田，致富奔小康，这是中国农民的梦想。而德清通过户改抹平了身份证背后的33项城乡待遇差异，让农民的梦想得以实现。

要促进城乡协调发展，勇立潮头的浙江，还要站得更高一点、看得更远一些、谋得更深一层。浙江从深化改革入手，不断破除城乡制度壁垒，探索经济、环境、社会等各方面的可持续发展。

吴建东，义乌市廿三里街道里兆村村民，他搁置了11年的安居梦今年终于成真。

此前，吴建东获批宅基地已有11年，却因本村建设用地紧张，宅基地审批迟迟无法落地。今年初，吴建东竞得福田街道西张村一间半宅基地，成为浙江农村宅基地跨村安置的首位受益农户。

2015年3月，义乌成为全国农村土地制度改革试点地区，并在全国率先建立农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”制度体系，

破除了城乡建设用地市场二元结构。在此基础上，义乌继续深入探索宅基地使用权跨村跨镇街落实。

放眼整个浙江，不管是户籍制度改革、“三权到人（户）、权跟人（户）走”，还是农村土地制度改革探索“三权分置”等，都有效促进了城市生产要素向农村涌流、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。

“城市和乡村是一个谁也离不开谁的生命共同体和命运共同体。”省政府咨询委员会专家顾益康表示，浙江统筹城乡发展，让人们对城乡关系有了更深刻的认识。

70年来，无论是城乡收入比持续下降，还是城乡居民“同等待遇”渐成现实，浙江一直靠改革驱动，协调城乡发展。在“最多跑一次”改革的推动下，浙江全面推进办事“一窗受理”向县、乡、村延伸、下移，让农民办事像城里人一样便捷。这也正是新时期城乡协调被赋予的新内容。

山与海，区域协调一盘棋

“推进‘山海协作工程’，就是要通过发达地区和欠发达地区全方位合作，有的放矢地加大工作力度，做长欠发达地区这块‘短板’，使全省各个地区的人民共享经济社会发展成果。” ——摘自《之江新语》

浙江，不仅仅城乡收入差距最小。人均GDP最高的杭州与人均GDP最低的丽水，人均GDP之比为2.18∶1，在几个沿海发达省中，也是最小的。

16年前，时任浙江省委书记习近平同志作出的“八八战略”重大部署，其中一个方面就是“进一步发挥浙江的山海资源优势，大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展，努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点”。

在“八八战略”指引下，几届省委坚持一张蓝图绘到底，一届接着一届干，把山区和海洋一同规划、保护、开发和建设，使山区和海洋成为发展的新战场，极大地拓展了浙江的发展视野和发展空间。

北起临安清凉峰镇，南至苍南大渔镇，如果用一条直线连接起来，出现的是一条区域发展不平衡的分割线——“清大线”。直线西南侧，群山绵延，耕地稀缺，包括丽水、衢州全境，杭州的建德、淳安，以及温州的苍南、泰顺等县市部分区域，是我省发展相对落后的地区；直线东北侧，水系纵横，土壤肥沃，集聚着自古繁华的杭嘉湖绍平原及甬台温等地，经济社会发展总体趋好。

如何跨越“清大线”？山海协作，成为浙江特色的区域协调发展路子。山海协作从一开始就着眼于全省生产力和人口的空间布局优化，是促进发达地区加快发展、欠发达地区跨越式发展的携手共进式协调发展。

今年5月，随着一声鸣笛，一列满载着70个标准箱货物的集装箱海铁联运班列从铁路丽水站驶往宁波舟山港，标志着“丽水—宁波舟山港”班列顺利开行。靠山不靠海的丽水，随着海铁联运班列的开通，拥有了自己的“港口”，一条铁轨让“山”与“海”联姻了，也让丽水对山海协作有了新的认识：向海借力、借船出海！

浙江拥有港口优势，但山区没有港，山海协作实现了资源共享。丽水和宁波结对，构建海铁联运通关一体化，提高了丽水的开放水平。

党的十八大以来，山海协作工程成效明显，浙西南地区获得了项目、资金和人才，实现了加快发展；沿海地区获得了要素资源和发展空间，实现了加快转型。全省与26个原欠发达县结对的发达县（市、区）从30个增加到43个，同时在县县结对、部门结对的基础上，拓展了村镇、村企等的结对。目前全省已有各类山海协作共建平台32个，“山海协作工程”成为推动区域协调发展的重要动力。在衢州，山海协作产业合作项目所创造的经济增加值，已占全市生产总值的35%左右。

去年，我省提出打造山海协作工程升级版，实现更高质量的区域协调发展，以创新合作为重点推进新时代山海协作。把山海协作平台打造成为项目孵化的摇篮、人才集聚的高地和成果转化的桥梁，推动协作内容从传统产业梯度转移更多向创新成果转化落地转变。

基础设施建设还将不断推进——交通仍是山海协作中需要补齐的短板之一。目前，文成、泰顺两个县高速公路建设加快推进，26个加快发展县加快融入杭甬温1小时经济圈。结合实施大通道建设行动计划，我省进一步谋划实施山区对外高铁高速通道，优先补齐浙西南山区基础设施短板，构建全省一体化的综合立体交通网。

协作发展平台将不断升级——“飞地”园区、生态旅游文化产业园、山海协作产业园三类平台将成为重点。例如萧山和龙泉，在已经成立8年的山海协作产业园基础上，两地又签订了“飞地”产业园合作协议，在萧山择地建设龙泉消薄科创“飞地”150亩。“飞地”成为园区的“升级版”，面向数字经济、文化创意、生物医药等领域招引企业和人才，成为龙泉探索经济薄弱村消薄增收的新路径。

内与外，对口帮扶奔小康

“东部经济发达县结对帮扶西部贫困县‘携手奔小康行动’和民营企业‘万企帮万村行动’，都要向深度贫困地区倾斜。”

——摘自《习近平谈治国理政》（第二卷）

“脱贫攻坚，全国一盘棋；全面小康，决胜在合力”。中国东西部结对牵手、协作扶贫，是最具中国特色的“扶贫故事”，而站在东海之滨，一幕沿海与内陆携手共赴全面小康的大片，已渐入高潮。

1994年，我省开始对口支援西藏，随后又相继开展了对四川、贵州等地的帮扶工作。“要坚决扛起东西部扶贫协作的政治责任，把精准扶贫和精准脱贫摆在首要位置，全力帮助对口地区打赢脱贫攻坚战。”这是浙江省委、省政府的庄严承诺。

四川、贵州、湖北、吉林4个省80个县（市、区）的大地上，浙江的援建干部助力当地脱贫攻坚的故事不断上演。在贵州省普安县，一只长毛兔盘活了贫困户的“门前屋后”经济；在四川省通江县，来自丽水山区的电商经验成功将当地农产品打造为电商“爆款”……

扶贫必先扶志。“只要有信心，黄土变成金。”激发内生动力，调动贫困地区和贫困人口积极性，才是脱贫的根本途径。选派到贵州挂职的浙江干部，一个重要的工作就是在当地发动干部群众，“把贫困群众心焐热、脑更新、劲鼓起”。黔西南州兴仁县城北街道锁寨村，曾是一个常年“锁”在深山的布依族村寨。由于交通闭塞、生产设施落后，村民生活普遍不富裕。在宁波市对口帮扶后，昔日小山村解开了制约发展之“锁”。援建干部唤醒了锁寨村人干事创业的热情。“真是没想到，我们这偏僻的地方，也能发展起来。”当地村民说。

我省在结对帮扶和对口支援过程中，除了资金支持，更注重长效帮扶机制的建立健全，增强贫困地区自身造血能力。

在嘉善，浙江首个跨省、跨区域“飞地抱团”强村项目——嘉善、庆元、九寨沟“飞地”产业园已于去年动工，规划用地300亩，总投资2.28亿元。这标志着三地协作扶贫强村工作进入新阶段。据介绍，项目首期建成投入使用后，预计每年可为庆元和九寨沟带来约2200万元收益，推动九寨沟48个贫困村增强“造血”功能。

2018年，浙江省东西部扶贫协作财政援助资金达28.31亿元，是2017年的6倍，共帮扶对口地区72个县携手奔小康，县均投入财政援助资金3933万元。其中，我省向对口的25个深度贫困地区援助财政资金14.35亿元，占援助资金的51%。

亲戚越走越亲。浙江的各级党政领导干部常去对口援建地区“走亲访友”。今年8月，浙江省代表团赴吉林学习考察，我省将加大人才选派、资金支持、项目合作等的力度，与吉林一道打赢延边州脱贫攻坚战。同时充分发挥浙江的市场优势、浙商优势与吉林的资源优势、产业优势，深化产业、物流、生态、旅游等领域的全面合作，推动双方高校、科研院所与企业加强产学研合作，努力实现共赢发展。

市场是浙江的优势，在对口帮扶工作中，浙江省尤其重视发挥市场机制的作用，构建扶贫协作的动力机制。多年来，浙江省通过建立健全对口帮扶工作机制，不断推动对口帮扶工作向全方位、宽领域、深层次发展。