都市快报 记者殷军领

120救护车被挡，医生跳下来拎着医疗箱往小区里跑…… 

有人在挡道车的挡风玻璃和引擎盖上用双面胶贴出九个大字

专家们建议—— 即使法律存在空白，也要有人去管！

从4月29日开始，本报对“车挡道人不到”进行了连续报道。虽然打了31个电话、等了3小时的永宁院小区小李姑娘，已经接受了违停车主的道歉，但“车挡道人不到”几乎天天都在上演……

5月8日，网友“阿潘潘”发帖说：在钱江世纪城国金中心前的停车场内，一辆银色轿车挡住了通道；找不到车主，有人就在这辆车挡风玻璃和引擎盖上，用双面胶贴出九个大字——“做个人吧，停的好牛B”。

车被挡道，找不到人，我们能做的，似乎只有骂几句，出口怨气。就像打进热线的市民舍先生所说：“这太不合理了！人家小姑娘打了31个电话没人接，等了3个小时，自己上班迟到！挡道的人在楼上睡大觉！乐堤港那个车主，等了1个小时车出不去，自己事耽误了，还倒赔了8000块钱……这么明显的违法行为，交警为什么就不管？不能让老实停车的人吃亏，必须让乱停车的人付出代价，出台措施，重罚这些不守规矩的人。”

5月9日一早，家住星河景庭小区的杨先生就打进快报热线说：“真的是让人气愤。他车子停在你前面，叫他挪他不挪，还说你有本事，就把车砸了。为什么管不了，这不是很简单的事情，交警来拖走，扣3分就完事了。谁都不管，那好人都叫坏人欺负吗？”

还是5月9日，当天19点17分左右，我的同事打来电话，说在孝丰路5号门前，一辆120救护车被路边违停轿车挡住了，找不到人挪车。他看到一位医生从救护车上跳下来，拎着医疗箱往小区里跑，救护车慢慢倒了出去……

挂了电话，我心情很沉重。

这种管辖空白地带是如何产生的？

即使法律存在空白，也要有人去管

“车挡道人不到”的行为，已经严重挑战了社会公序良俗，违背了大众的基本认知，可法律上却是空白、交警、城管、街道、社区、物业都说管不了。

对此，浙江工业大学吴伟强教授说，要么是各方管辖权都没有覆盖到，要么是有管辖权的管理方的管理没有推及到管辖的边界，于是就留出这么个空白地带。

在这个空白地带里，法无禁止，人的行为一旦不加以约束，就会导致无序，引发矛盾冲突。

“车挡道人不到”，真的就没办法管了吗？吴伟强教授认为，其实不是，即便《道路交通安全法》规定交警不管小区内部停车事务，对于乱停车引发的居民之间的纠纷，《治安管理条例》肯定是覆盖到的，这个时候公安部门肯定是具有管辖权的。这个时候要管的不是车，而是人。

实际上，包括小李姑娘在内，很多被挡车辆，实在没办法时，都会想到打110求助。上海市闵行区古美派出所，去年一个月就接到100多起挪车的求助电话，严重影响了其他警情处理，派出所不得已引入了“挪车神器”。

再退一步讲，《物权法》和《物业管理条例》中明确规定，业主委员会可以制定小区内部管理制度，并委托物业公司来执行。也就是说，业主委员会可以和物业一起，按照小区管理规定，通过挪车、锁车、拖车等措施，加强对小区乱停车管理。即便没有业委会，社区可以统一进行管理。问题是，业委会（社区）愿不愿意负起责任？

“很多事情，是我们对法律的理解不到位，并不是法律没有规定，法律存在空白，就不能做了；而是要在不违背法律法规前提下，创新工作理念，想方设法把问题解决了。”吴伟强教授说。

小区乱停车是社会治理问题

街道社区应承担起管理职责

在多数市民观念里，小区里乱停车，应该交警来管理。这不难理解，因为车辆登记信息数据就在交警部门，在执法尺度上，交警比较容易把握。

但行政执法，需有法可依，法无授权不可为。

上城交警大队直属中队的民警余朝阳说，公司单位内部、封闭式的小区、社区等不供社会车辆通行的区域，属于路外。根据《道路交通安全法》等法律的规定，对于道路外的事故、报警，不属于交警部门进行管辖。

修改道交法，赋予交警小区内执法权，短时间内很难实现。杭州市综合交通研究中心智能交通研究所所长高杨斌说，小区内乱停车挡道，其实是个社会治理问题，杭州可以考虑进行地方立法，加强对小区内乱停车的管理：“街道社区，作为基层的管理部门，应承担起管理职能，引导业委会制定所管辖小区的停车规定。”

高所长建议，应更多发挥智能停车系统的作用，配合出台“黑名单”制度，制定相应的惩罚措施。比方说一次挡道，警告；两次挡道，小区内进行公示；三次挡道列入“黑名单”，一定时间不允许进入小区。

归根结底还是停车难

希望未来社区早日到来

小区里停车挡道情况的不断出现，根本问题还是停车难。停车难的难题到底该如何解决？浙江工业大学政治与公共管理学院副教授王萍认为，首先要完善城市空间分配和治理体系。

现行的城市管理制度设计，强调小区空间的业主自治，但对于诸如停车位等短缺资源分配，单靠居民自治，很难满足公平合理的第一原则。这就需要完善城市空间的分配，比如划分车位、增设停车场等。同时完善基层现代化治理体系，增加居民自治的公平合理性。

快速的城市化，带来居住类型的复杂化，这就要求有更多基层治理制度和经验。王萍建议，杭州要加快完善基层治理的法治化制度，满足大都市区小区公共事务管理需求。

小区里停车难，是随着社会发展而产生的，必将随着城市的发展而消除。

4月初，浙江省“未来社区”建设方案出台。九大场景中的“未来交通”有关于停车的设想——未来小区内将实行人车分流，配建社区公共停车位和机械立体停车位，5分钟可一键取车，停车难问题将得到彻底解决。

真的希望这一天早日到来，小李姑娘的遭遇不要再发生。

记者手记

到这里，关于“车挡道人不到”的讨论，将暂告一段落。

这些天，网友和市民们积极建言献策，纷纷呼吁推出全市统一的举报平台。

如挡道不挪车，就按交通违法处置，拖车、罚款、扣分，纳入社会征信体系等。

向国内外其他地方取经。比如广西南宁规定，小区停车堵塞道路，机动车罚款100元；安徽省阜阳市颍东区向阳办事处东平社区，顶住压力对乱停乱放车辆实施拖移。

大家普遍认为，治理“车挡道人不到”难题，重点在“人”不在“车”，希望杭州明确管理部门，责任落实到“人”，出台相关处罚措施，让其不敢“车挡道”，更不敢“人不到”。

当然更希望广大车主能够保持一颗同理心，相互理解，文明停车。

乱停的车挡了道

找不到人来挪车

这个难题怎么解决？

针对“车挡道人不到”这一问题，我们继续欢迎大家来议一议。

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