居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合

商报讯 （通讯员 王静雯 江超 记者 范昱） 根据市民政部门统计数据，截至2017年底，杭州市区（十城区）60岁及以上户籍老年人口135.62万人，占总人口数的22.03%，高于全国（17.3%）、全省（18.9%）的平均水平，老龄化形势严峻。

老龄化社会，对养老服务的数量和质量都提出了更高的要求。好在，新的养老设施专项规划——《杭州市养老设施专项规划修编》已获市政府批复。昨天，杭州市规划和自然资源局、杭州市民政局联合召开养老设施规划修编宣讲会，一起来看看吧，新的专项规划都有哪些亮点！

为什么要修编养老设施专项规划？

上版养老设施布点规划编制于2011年，重点对六城区（上城、下城、江干、拱墅、西湖、滨江）进行了布局。在规划的指导下，六城区的机构养老床位总数从2010年的0.76万张增长至2017年的2.85万张，市区社区居家养老服务照料中心的配建率从80.2%增长至96.61%。

然而，随着老年人口的增加，上版养老设施布点规划已远远不能满足现状。所以，市规划院负责对规划进行修编。

市规划院相关负责人王珏说，该专项规划期限近期至2020年，远期展望至2035年。规划范围涵盖十城区，包括上城、下城、江干、拱墅、西湖、滨江、萧山、余杭、富阳、临安，桐庐、建德、淳安可参照本规划相关要求执行。

杭州养老设施总体目标是什么样？

在新的专项规划中，“养老设施”包括三大类：提供集中服务的养老机构；提供居家服务的居家养老服务照料中心；老年教育、老年文化等其他养老服务设施。

未来杭城的养老设施将发展成什么样？

根据规划，杭州将建立“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，政策体系完善，社会主体作用显现，体制机制创新，设施数量充足，能力提升显著，产业规模初具，城乡区域一体”的社会养老服务体系，发展养老服务与产业共同发展的“大养老”格局。

具体来说，在床位指标上，规划至2020年，每百名老人社会养老总床位不低于5张，其中机构养老床位不低于4.5张，并着力提高现有床位的利用率；至2035年，每百名老人社会养老总床位不低于5.5张，其中机构养老床位不低于5张。

在用地指标上，规划至2020年，市区人均养老设施用地不低于0.25平方米；至2035年，保持人均不低于0.25平方米。

未来将重点发展养护型机构

规划编制人员王珏说，2017年底市区每百名老人拥有机构床位数4.2张，已高于浙江省要求2020年达4张的目标。但仍存在着公办设施“一床难求”的现象，医养结合、失能失智老人的照护需求仍面临较大压力。

“养老机构面向失能失智老人、提供专业长期照护服务所占比例还是比较低。居家养老方面也是以保姆式服务为主，日托照护、文体活动组织等专业人员也较为缺乏。”

针对这一系列问题，新的专项规划也作出了调整。

根据规划，杭州未来将重点发展养护型机构，突出医养结合，提高为失能（失智）老人提供基本养老服务的能力。规划至2020年，机构床位中的护理型床位比例不低于60%；失智床位比例六城区（包括上城、下城、江干、拱墅、西湖、滨江）不低于6%，其他区、县（市）不低于4%。

在满足户籍老人床位需求预测量的基础上，考虑到远期床位增长需求和外来常住老人的服务需求，规划还增加了一定的预留空间。规划至2020年共配置机构养老床位数超过9.6万张（含现状已建），包括市级养老机构6处，区级养老机构26处，街道（乡镇）级养老机构127处，其他（含民办）养老机构213处。

在居家养老设施建设方面，将以社区为依托，在宅服务为中心，引导支持家庭照护功能的发挥。并完善“城市社区步行15分钟、农村社区步行20分钟”居家养老服务圈，构建“街道（乡镇）-社区（村）”两级居家养老服务体系。

其中，每个街道（乡镇）至少建设一处面积较大、功能齐全、兼具日间照料与全托服务功能的街道（乡镇）居家养老服务中心，每处建筑面积建议为2000-3000平方米；每个社区（村）至少建设一处社区居家养老服务照料中心，已建住宅区按照每百户建筑面积不少于20平方米、最低不少于200平方米集中布置的标准进行配置，新建住宅区按照每百户建筑面积不少于30平方米、最低不少于300平方米集中布置的标准进行配置，农村地区原则上每个行政村至少集中设置一处，一般规模为300平方米。