降低中小学生课业考试难度 增加公办教师待遇 促进公办初中和民办初中均衡发展

记者 殷军领 王青

教育，每年都是省两会的热点话题。

如果你翻看今年的政府工作报告，会发现，教育被多次提起，并被列入2019年十方面民生实事。如果你翻看代表委员们的议案提案建议，会发现有60多条跟教育有关。

而作为一名普通市民，教育问题，牵动每个人的神经。

今年省两会上，人大代表和政协委员们围绕教育，积极建言献策，给我们展现出一个更加美好的教育前景。

给中小学生“减负” 提升我省基础教育育人质量

省政协委员、中国美术学院中国画与书法艺术学院党总支书记、副院长沈浩

很多学生到了大学，会有彻底放松的感觉。为什么会这样？因为学校普遍把学业压力前移了，从幼儿园开始就要上各种补习班，甚至奥数班，生怕输在起跑线上，学生们在基础教育阶段心理压力和生理负担过重。

中国美院每年会给新入学学生进行检测，发现部分学生精神压力比较大，近视，有厌学情绪，导致他们在本来最需要好好学习知识的大学阶段，失去学习的动力和对知识的渴望。

在省政协委员、中国美术学院中国画与书法艺术学院党总支书记、副院长沈浩看来，“这直接影响了大学高等教育人才的培养”。因此政府工作报告中提出，要减轻义务教育阶段的学生负担，沈浩副院长对这句话感触颇深。

他说，近年来，为了给中小学生“减负”，省教育部门多次出台相关政策，结果文件发下去，负担不但没有减下去，校外培训反而愈演愈烈。究其原因主要还是不必要的考试难度和目前的升学机制、社会评价体系，“谁也不敢减少课业，竞争很残酷，评价学校好坏的唯一标准就是升学率。”

其结果，教师、学生都被各式各样的排名、评比所累；教师教学模式，重分数轻能力，重知识轻文化。学生重模仿力缺创造力，重智商轻情商，产生心理疾病，特别是男生，在当前教育模式下竞争力不足；中小学生身体素质普遍下降等。

沈浩认为，考试和升学是指挥棒，学校虽然不断被要求减负，但考试难度不降，评价标准不变，减负依然是一纸空文。他建议，首先为基础教育教师减负，减少各种名目的评比，让教师的精力回归课堂，营造因材施教、润物无声的教育氛围。同时提高基础教育教师工资待遇，留住并选拔录用真正优秀的教师人才。

切实降低中小学生课业考试难度，使学生能更大程度地享受到德、智、体全面的公平教育。加强教育行政部门对“减负”工作的有效监管，最大可能地听取民意。

增加公办教师待遇 增强家长对公办学校教学质量的信心 促进公办初中和民办初中均衡发展

省政协委员、浙江大学城市学院创意与艺术设计学院副院长杨程

一边是倾全家之力买了一套学区房，一边是孩子考上了民办初中，你作何选择？多数家庭会毫不犹豫地让孩子读民办初中，因为买学区房，或许只是一个备选。

为什么家长们普遍会选择把孩子往民办学校送？因为家长们明白，要想孩子考上名牌大学，必须考上好高中，要想考上好高中，必须考上好初中。

而事实上，公办初中和民办初中相比，办学水平差距大，导致二者在高中录取率，特别是重点高中录取率上差距比较大。

家长没办法，为了孩子读好学校，只能选择尽可能提前培养孩子，于是小升初时，就千方百计地往民办初中挤，导致孩子原本在高中阶段才会有的压力，逐渐前移到幼小阶段。

对于学生压力前移现象，省政协委员、浙江大学城市学院创意与艺术设计学院副院长杨程深有体会，也深感焦虑。他说，现在公办小学1-2年级不允许布置家庭作业，下午放学也较早，很多教学辅导任务从学校转移给了家庭。家长们又不想孩子输在起跑线上，为了考上民办初中，只能私下“加练”，报各种兴趣班，他身边朋友的孩子，一个学期安排三四个兴趣班是普遍现象，多的甚至八九个。最后孩子们的压力不但没有减少，反而更大了。

“政府工作报告中提出，要深化教育教学改革，加强教师队伍建设，我认为重点就是要促进公办初中和民办初中均衡发展。”杨程说公办初中和民办初中之所以发展不均衡，主要是因为师资力量不平衡，待遇差别大，大量优秀教师从公办初中流向民办初中。此外在教学理念、方式方法、管理体制方面，公办初中不如民办初中高效灵活。

杨程建议，首先要增加公办教师的待遇，提升他们教学积极性。同时出台相关措施，促进公办初中和民办初中师资的整体均衡性。其次要增强家长们对公办学校教学质量的信心，让家长们愿意把孩子送到公办学校。

允许公办学校在一定程度上增加授课时间和必要的辅导时间，避免家长怕孩子在学校“吃不饱”，引起心理上的焦虑，纷纷到校外“开小灶”补习。同时，公办学校要在管理体制机制进行改革，尽量减少各类会议、考评、示范课等，让教师安心研究教学，学生安心学习。

打造直播平台 用信息化让偏远地区共享优质教师资源

省人大代表、舟山职业技术学校校长、党委书记杨永明

“虽然各级政府和教育行政部门很重视教育均衡发展，但城乡教育质量的差距却在拉大。”

这几年，杨永明做过一项调查，发现，随着城市化推进，海岛、山区等偏远地区与城市的教育均衡问题呈现出越来越不均衡的趋势。他分析，造成越发不均衡的原因主要是，大量优质人口落户城市，以及越来越多优质教师资源向城市涌入，“偏远地区留不住人”。

他建议，利用成熟的网络直播，结合教育机制创新，试点推行山区、小岛等偏远地区的直播课程，实现教育的公平和优质教育的共享。等条件成熟后，进行全省范围内推广，创造出破解海岛山区教育均衡难题的“浙江模式”。

“随着5G到来，基础信息建设成本降低，直播技术已经成熟。”杨永明建议，可以制订适合浙江的试点办法，确定较广泛的试点直播学校、接受学校、师资，明确考核办法和奖励办法，来打造直播平台，联通发达地区与海岛、山区等偏远地区。

直播平台搭建完善后，组织省内名师、特级教师团队，结合海岛山区等地区的教育教学实际，制订课程体系，打造由名师、特级教师为主播的精品课、优质课。同时，由名师、特级教师团队对偏远地区的师资进行培训。

“基础信息建设、直播平台搭建以及名师团队组建，都需要一定的经费支持。” 杨永明说，建议列出专项经费支持教育均衡试点工作，加大对直播所需的设备、网络的投入力度，同时在政策和资金上激励试点学校及相关的教师。

将3岁以下婴幼儿托育服务体系 纳入政府公共服务体系

省人大代表、日本电产（浙江）有限公司工会主席徐威

2016年全面二孩政策实施后，近3年时间，新生儿人口数量有了明显增长。根据省卫计委提供的数据，2016年和2017年连续两年的全省新生儿人口总数都在70万人以上，其中二孩比例占了一半左右。伴随着新生儿人口连年增长，“早教机构”市场迅猛发展。

“一方面跟婴幼儿人口增加有关，另一方面，随着经济发展，人们的教育观念也在变化。”徐威说，嘉兴市做过一份关于“3岁以下婴幼儿早期教育的最好方式”的问卷调查。问卷结果显示，近八成家长认为，3岁以下的婴幼儿孩子应该接受系统、科学的托育服务。

目前，可以提供托育服务的早教机构多为民营机构，不仅良莠不齐，且缺乏机构监管主体，一旦出现问题，很难保障家庭的权益。

针对这个问题，徐威建议，应将3岁以下婴幼儿托育服务体系纳入到政府公共服务体系范畴，制定相关的规划和政策，设定托育机构标准，投入专项资金推动3岁以下婴幼儿的早期发展，“建立政府主导，家庭、社区、企事业单位广泛参与的多元化公益性托育服务”。

“对3岁以下婴幼儿来说，卫生营养、疾病防控和健康成长为首要任务。” 徐威说，应让省卫生健康委员会作为婴幼儿托育服务的主管部门，在卫生保健、疾病防控、健康检查和疾病治疗等方面提供成熟的管理体系和专业技术支持，为3岁以下婴幼儿健康成长保驾护航。比如，为适龄婴幼儿及其家长提供看护喂养、生长发育监测、饮食营养指导以及语言智力培养方面的服务。

随着早教机构纳入政府公共服务体系，徐威建议，尽快出台婴幼儿托育服务方面的地方性法律条例，让3岁以下婴幼儿托育服务有法可依、有规可循。