杭州获“国家公交都市建设示范城市”称号，荣誉的背后是“读懂民心”

钱江晚报（记者 段罗君）在改革开放的磅礴伟力之下，杭州这座城奔竞前行的速度之快，以至于一代人与一代人之间的共同记忆都变得珍贵。

近日，国家交通运输部授予杭州“国家公交都市建设示范城市”称号，荣誉的背后，不仅是一连串城市公共交通数据的变化，而且更重要的是数据背后的“读懂民心”。

有一个数字：票价，它锚定市民群众的“最直接获得感”，也跨越三代人，成了90后、00后、10后的共同体验——杭州公交23年一如既往，坚持低票价政策。虽然城市其他公用服务行业及日用消费品价格十倍、数十倍提高，但杭州市委、市政府始终坚持不调价。

在这个问题上，几十年来，城市管理者和公交运营者都是鸭子划水——暗下里使劲，加大投入，改革自身，维持票价，这也是这座城市的性格使然。

杭州夺得这顶“示范帽”

底气何在

获评“国家公交都市建设示范城市”，杭州底气十足——杭州的交通拥堵排名从五年前的全国前3位，大幅下降到2018年二季度的第57位，它被评为“治堵典范之城”。

作为城市管理者，杭州市委、市政府始终坚持“以人民为中心”的发展思想，早在2004年就制定下发了《关于构建“城市公交优先”体系，解决市民“出行难”问题的实施意见》（2004年34号文件），使杭州成为国内最早提出并实施构建“公交优先”体系的城市。为了解决成本与价格不断拉大的差距，市政府确立了“一购买，两联动”购买公共服务制度。20多年来，在“公交优先”政策支持下，杭州公交得到了快速健康的发展。目前，轨道交通、公共汽电车、公共自行车和水上巴士“四位一体”的城市公共交通体系不断完善，成为“公交都市”的亮点。

近5年来，杭州公交新辟公交线路177条、优化线路430条次，新增及更新公交车辆4030辆，主城区除18米BRT车辆外全部为清洁能源及节能与新能源公交车辆；公共自行车车辆数9.96万辆，服务点3925处，所有站点均提供24小时服务。

杭州是创新之城，杭州公交伴随着城市社会经济的发展，也始终坚持创新——1993年12月，16路实行无人售票，2006年4月，开通BRT线路，这两项措施在全国位列第二。杭州公交一直是国内公交发展历程中大胆应用新技术、新设施的“第一个吃螃蟹的人”，比如，1995年2月，16路推出的IC卡乘车支付系统；1996年4月，16路安装GPS卫星定位系统，2006年12月，11路推出“斑马线礼让”，并且是国内唯一一家让行率达到99%的公交企业；2008年5月，“小红车”（公共自行车交通服务系统）投入试运行；2016年8月，506路率先使用移动支付，还在国内率先实现了公交全功能移动支付和移动支付全覆盖，推出了“杭州公交”APP。以上种种，不仅让杭州成为了国内“独一无二”的领跑者，也让市民群众充分感受到了公交的便捷性和智慧化。

杭州是文明之城，杭州公交伴随着文明城市体系构建的每一个步伐——斑马线礼让行人、斑马线互敬日、公交车站排队上车、“让座星期一，礼让每一天”……让人体会到了这座城市的温暖、秩序、底蕴，就这样，文明在斑马线前的每一脚刹车、每一个挥手，站台上的每一支队伍前，默默地传递着，分享着。

杭州是幸福之城，杭州公交伴随着生活品质之城的建设，推出了一系列定制化公交线路——有通勤服务的“定制公交”、“心动巴士”、“心享巴士”，有校园服务的“求知专线”、有无缝服务的“地铁接驳”；目前，选择地面公交+地铁、地面公交+公共自行车、地铁+公共自行车等绿色出行的市民群众逐年增加，城市交通环境逐年改善，群众满意度逐年提高。

成绩单的背后，是城市管理者“交通治堵，公交先行”的决心和魄力。

坚持23年的公交低票价

杭州是怎么做到的

1993年12月20日，杭州首条无人售票线路16路正式开通。

市民张老先生是16路的老乘客，他记得很清楚，一年多后，他手上多了一张卡——1995年2月，杭州公交率先在16路上试用“金通卡”，杭州成为中国公交IC卡应用的鼻祖。

有了这张IC卡，乘坐公交车更加方便了。16路刚开通时，票价0.5元，升级为空调车后，调整为1元，从此票价再未变动。张老先生对此唏嘘不已，他还记得上世纪90年代的水气价格，“那时候水便宜啊，3毛都不到，煤气瓶一开始10元都不到。这几年都涨了，改成阶梯收费，水我用得省，2.9元一度，用得费点的都6元一度了；前几年煤气瓶都120多元了。算算账，涨得多的20来倍都有，也就公交还是老样子，1元、2元的，没涨过、没变过”。

杭州公交票价从1995年制定以来，一直采用低票价普惠政策。同时，杭州市委、市政府为了鼓励市民群众公共交通出行，先后推出成人优惠卡5折、学生优惠卡2.5折的优惠乘车政策。60~69周岁老年人公交IC卡充值，个人充值额加赠100％的优惠政策等。

而且，除1.1米以下儿童享受免费优惠外，2006年以来，70周岁以上老年人、全国劳模、残疾人、离休干部、无偿献血者、军人（凭证）、浙江“三属”（持优待证）等越来越多的人群相继享受到免费乘车（除部分线路外）的政策。

低票价的背后，却是杭州公交成本20多年来一直在增长，人工、车辆、能耗、原材料等成本10倍甚至数十倍的提高。消化快速大幅提高的成本，改善群众乘车条件和乘车环境，保障杭州公交正常运行的基础设施建设，主要得益于“公交优先”政策的支持，购买服务制度的保障，得益于公交企业内部深化改革，实施“机器换人”、“系统替人”和“岗位优化”，减人增效，降低运营成本，提高经营绩效。

未来公交规划：

读懂数据，更懂民心

在未来的城市交通上，杭州公交又绘制了怎样的蓝图呢？读懂数据，更懂民心。

除了增加地铁站出入口周边公交站台的布点，完成地铁5号线公交配套工作外，将在崇贤、仁和等区域开通公交快线，充分利用临平内环高架、秋石高架延伸、文一路地下通道、望江隧道打造公交快线。目前已经提上议程的有，长睦、丁桥板块至大运河商务区的公交快线，走留石高架；在秋石高架延伸段开通后，将开通临平山北、新桥天都城至市中心的公交快线。

接下来，大数据将继续为杭州公交运能调整、线路调整和运能匹配提供强有力的支撑。杭州公交将尝试运用大数据开通“区域衔接线”，主要是两个方向，一个是镇街之间的衔接线，如半山、田园、丁桥衔接线或石祥路衔接线；另一个是区域内的线路配套，如丁桥居住区与区域内及周边医院、公建、综合体等衔接。