浙江24小时-钱江晚报 记者 段罗君

在改革开放的磅礴伟力之下，杭州这座城奔竞前行的速度之快，以至于一代人与一代人之间的共同记忆都变得珍贵。

近日，国家交通运输部授予杭州“国家公交都市建设示范城市”称号，这份肯定的背后，不仅仅是一连串城市公共交通数据的变化，更重要的是数据背后的“读懂民心”。

不过，有一样东西，23年来笃定站在原地，锚定市民群众的“最直接获得感”。它跨越三代人，却不是某代人的独自记忆，而成了90后、00后、10后的共同体验——杭州公交23年一如既往，始终坚持低票价政策，虽然城市其它公用服务行业及日用消费品价格十倍、数十倍的提高，但杭州市委、市政府始终坚持不调价。

杭州市坚持23年采用低票价普惠政策

在这个问题上，几十年来，城市管理者和公交运营者都是鸭子划水——暗下里使劲，加大投入，改革自身，维持票价，这也是这座城市的性格使然。

杭州摘下这顶“示范帽”，底气何在

能摘下这顶“示范帽”，杭州底气十足——杭州的交通拥堵排名从五年前的全国前3位，大幅下降到2018年二季度的第57位，被评为“治堵典范之城”。

作为城市管理者，杭州市委、市政府始终坚持“以人民为中心”的发展思想，早在2004年就制定下发了《关于构建“城市公交优先”体系，解决市民“出行难”问题的实施意见》（2004年34号文件），使杭州成为国内最早提出并实施构建“公交优先”体系的城市。为了解决成本与价格不断拉大的差距，市政府还专门确立了“一购买，两联动”购买公共服务制度。20多年来，杭州公交在“公交优先”政策支持下，得到了快速健康的发展。目前，轨道交通、公共汽电车、公共自行车和水上巴士“四位一体”的城市公共交通体系不断完善，成为“公交都市”的亮点。

作为公交运营者，杭州公交一直在用心做一道道“加法”，近5年来，杭州公交新辟公交线路177条、优化线路430条次，新增及更新公交车辆4030辆，主城区除18米BRT车辆外全部为清洁能源及节能与新能源公交车辆；公共自行车车辆数9.96万辆，服务点3925处，所有站点均提供24小时服务。

杭州是创新之城，杭州公交伴随着城市社会经济的发展，也始终坚持创新——1993年12月20日，16路实行无人售票，杭州成为国内第二个实行无人售票的城市；1995年2月1日，16路推出IC卡乘车支付系统，杭州成为国内首条应用IC卡公交线路的城市；1996年4月，16路安装GPS卫星定位系统，杭州成为国内首条安装GPS卫星定位系统公交线路的城市；2006年4月26日，开通国内第二条BRT线路，杭州成为国内第二个开通快速公交线路的城市；2006年12月14日，11路推出“斑马线礼让”，杭州成为国内第一个机动车在斑马线前主动礼让行人的城市；2008年5月10日，公共自行车交通服务系统投入试运行，杭州成为国内第一个建成并运行公共自行车交通系统的城市；2016年8月16日，506路率先使用移动支付，杭州成为国内首个公交支持移动支付的城市。杭州还在国内率先实现了公交全功能移动支付和移动支付全覆盖，并推出了“杭州公交”APP，进一步方便市民群众和外地游客。

杭州是文明之城，杭州公交伴随着文明城市体系构建的每一个步伐——斑马线礼让行人、斑马线互敬日、公交车站排队上车、“让座星期一，礼让每一天”……让人体会到了这座城市的温暖、秩序、底蕴、品格，就这样，在斑马线前的每一脚刹车、每一个挥手，站台上的每一支队伍前，默默地传递着，分享着。

杭州是幸福之城，杭州公交伴随着生活品质之城的建设，推出了一系列定制化公交线路——

有通勤服务的“定制公交”、“心动巴士”、“心享巴士”，有校园服务的“求知专线”、有无缝服务的“地铁接驳”；目前，采用地面公交+地铁、地面公交+公共自行车、地铁+公共自行车等绿色公共交通出行的市民群众逐年增加，城市交通环境逐年改善，市民群众的满意度逐年提高。

杭州公交这份成绩单的背后，离不开城市管理者“交通治堵，公交先行”的决心和魄力。

坚持了23年的公交低票价，杭州是怎么做到的

1993年12月20日，杭州首条无人售票线路16路正式开通，张老先生是一位“老杭州”，也是16路的老乘客，他记得很清楚，一年多后，他手上多了一张卡——1995年2月杭州公交率先在16路上试用“金通卡”，杭州成为中国公交IC卡应用的鼻祖。

有了这张IC卡，乘坐公交车更加方便了。不过，有一样东西，23年来笃定站在原地，锚定张老先生的“最直接获得感”——16路刚开通时，票价0.5元，升级为空调车后，调整为1元，从此票价再未变动。张老先生对此唏嘘不已，他还记得上世纪90年代的水气价格，“那时候水便宜啊，3毛都不到，煤气瓶一开始10元都不到。这几年，都涨了，改成阶梯收费，水，我用得省，2.9元一度，用得费点的，都6元一度了；前几年用煤气瓶都120多元了。要是算算账，涨得多的，二十来倍都有，也就公交还是老样子，1元、2元的，没涨过、没变过”。

事实上，杭州公交票价从1995年制定以来，一直采用低票价普惠政策。同时，杭州市委、市政府为了鼓励市民群众公共交通出行，先后推出成人优惠卡5折、学生优惠卡2.5折的优惠乘车政策。60周岁至69周岁老年人公交IC卡充值，个人充值额加赠100％的优惠政策等，努力让市民群众享受低成本、高品质的公交出行服务。

而且，除1.1米以下儿童享受免费优惠外，2006年到2018年的12年间，70周岁以上老年人、全国劳模、残疾人、离休干部、无偿献血者、军人（凭证）、浙江“三属”（持优待证）等越来越多的人群相继享受到了免费乘车（除部分线路外）的政策。

低票价的背后，杭州公交成本却在做一道道“加法”:20多年来，人工、车辆、能耗、原材料等成本10倍甚至数十倍的提高，如何消化成本快速大幅度提高，以及为改善市民群众乘车条件和乘车环境，保障杭州公交正常运行的基础设施建设，主要得益于“公交优先”政策的支持，购买服务制度的保障，得益于公交企业内部深化改革，实施“机器换人”、“系统替人”和“岗位优化”，减人增效，降低运营成本，提高经营绩效。

未来公交规划：读懂数据，更懂民心

未来的城市交通上，杭州公交又绘制了怎样的蓝图呢？读懂数据，更懂民心。

除了强化地铁站出入口周边公交站台的布点，完成地铁5号线公交配套工作外，将在崇贤、仁和等区域开通公交快线，充分利用临平内环高架、秋石高架延伸、文一路地下通道、望江隧道打造公交快线。目前已经提上议程的有，长睦、丁桥板块至大运河商务区的公交快线，走留石高架；在秋石高架延伸段开通后，将开通临平山北、新桥天都城至市中心的公交快线。

接下来，大数据将继续为杭州公交运能调整、线路调整和运能匹配提供强有力的支撑。杭州公交运用大数据将尝试开通“区域衔接线”，主要是两个方向，一种是镇街之间的衔接线，如半山、田园、丁桥衔接线或石祥路衔接线；另一种是区域内的线路配套，如丁桥居住区与区域内及周边医院、公建、综合体等衔接。