杭州日报(记者 郭燕/文 郑承锋/摄 制图 倪宇翀)

2016年12月，浙江省委经济工作会议首次公开提出，要以“最多跑一次”的理念和目标深化政府自身改革。2017年1月，浙江省政府工作报告正式提出实施“最多跑一次”改革。以其为龙头，聚焦热点难点问题纵深推进各领域改革，截至目前，除省明确的例外事项外，列入改革的事项已实现“最多跑一次”全覆盖，不动产登记全流程“60分钟领证”跑出全国最快速度，商事登记制度等改革持续深化，杭州行政改革进入新时代。

民之所望，施政所向。

2018年，“最多跑一次”写入政府工作报告，改革经验从浙江走向全国。

站在新的历史起点，杭州以人民的需求为导向，以“最多跑一次”改革为引擎，开启了一场深刻的政府自身变革。让数据“多跑路”，老百姓“少跑腿”，杭州勇担改革重任、积极创新、主动作为，跑出了“最多跑一次”改革的杭州加速度，使办事群众和企业的获得感不断提升。

一张房产证的三次“自我革命” 

傅佳卿（市不动产登记服务中心窗口负责人）

2016年6月1日，杭州市第一本不动产权证在市民中心颁发，开启了全市不动产统一登记的新征程。同年11月，市不动产登记服务中心窗口负责人傅佳卿开始到市民之家工作。

“办理不动产登记涉及国土、房管、地税三个部门，虽然同在一个楼层，办事群众却要去三个窗口、取三次号、排三次队，才能拿到房产证。”一个事项的办理，却要走三遍流程，怎样才能让老百姓办事更便利？

群众的诉求，就是改革的方向。2017年初，市委市政府将不动产登记纳入“最多跑一次”，由市国土资源局牵头加快克难攻坚、重点突破。“国土作为牵头主导部门，开始紧锣密鼓协调对接工作。住保房管、税务和国土三家单位负责人经常坐在一起头脑风暴，理顺一个个堵点难点和具体细节。”傅佳卿回忆道，“那时三个部门连轴地开会，经常晚上加班做测试，连休息的时间都取消了。”

2017年4月5日，不动产登记全新办事流程正式上线，实现了取一次号、排一次队、用一小时完成不动产登记，标志着不动产登记完成了第一阶段的改革。

全新的办事流程，需要的不仅是窗口形态设置和后台运作流程的调整，更需要三个部门工作人员的协调配合。“白天忙窗口服务，晚上忙业务培训和系统调试，日均上千件的业务受理量，窗口的小伙伴们走路都是小步快跑。”傅佳卿说，“但看到群众办事满意而归的笑容，就觉得一切都值了。”

“红本本”是每一个不动产登记中心窗口办事人员的“标配”。这个红色笔记本里记录着市民的办事感受，有真诚的感谢，有遇到的问题，也有提出的质疑。“既然三个部门都坐在一起了，为什么还要提交三套材料？”有市民在“红本本”里写下了这样的问题。

如何把三套资料合并成一套资料？既要保证三部门依法履职的需要，又要确保不动产权利人合法权益，怎样才能在依法规范的同时，还要实现群众办事减负？随着新的问题产生，不动产登记改革也进入了第二阶段。

“我们主动把档案受理的工作揽了过来，局里牵头开发了‘一窗受理’平台。联办业务由国土资源部门统一收件，统一录入审核数据，再将数据同步推送给住保房管和税务部门，三部门同步审核，审核结果实时共享，交易确认、纳税一旦完成即时登簿。审批过程形成的卷宗，由我们统一保管。”傅佳卿介绍说。

2017年12月25日，不动产交易登记“一套材料、一个系统、一窗受理、一小时办结”率先在主城区10个不动产登记办证点实现。

“不动产登记窗口是社会的一个缩影，作为窗口办事人，必须有爱心、耐心、理解心，把办事群众的一言一语放在心里考虑。”傅佳卿颇有感触，“如今，不动产登记迎来了第三阶段的改革。这一过程中，将充分利用大数据和信息化建设的技术手段。”市国土资源局即将与9大银行签订政银战略合作协议，全面推出不动产抵押登记全流程网办，实行银行信贷管理和不动产登记“一件事”，让企业和群众体验“一证通办”“一站式服务”。

“最多跑一次”，关键要跑出“获得感” 

傅晓红（市市场监管局注册处处长）

“最多跑一次”改革，既要提高老百姓的获得感，也要为企业带来切切实实的改革红利。

从先前的“五证合一，一照一码”，到如今的“一网通”系统上线运用，杭州的商事改革一直走在全省全国的前列，不断输出“杭州经验”。截至目前，已累计推出多证合一事项38项、证照联办事项96项，实现市以下涉企证照全覆盖。“企业名称自主申报”系统上线以来，全市共自动核准名称44.8万个，占名称核准总量的90.1%。

“‘最多跑一次’改革提出后，商事登记领域开始了一场由内而外的革命。”傅晓红介绍说，区别于以前的“五证合一，一照一码”改革，“最多跑一次”改革不是通过自我加压、自身革命就可以完成的。

市市场监管局作为牵头部门，首先要完成和30多个部门的对接工作，这也成为本次改革最大的难点所在。“每个部门需要的表单、材料、系统都是不一样的，系统又有国家层面的、省级层面的、市级层面的，有的部门甚至没有系统。所以我们成立了由业务处室、信息化部门组成的专班，用5个半月的时间完成了和相关部门的对接工作。”傅晓红说。

一年来，商事登记领域的“最多跑一次”改革做出了很多亮点。以“网上办事、一网通办”为核心，推行“1+N”+X多证合一、证照联办等多项改革，上线商事登记“一网通”系统，破解了企业多部门跑腿、部门重复采集信息、企业重复提交材料的三大难题。2017年4月24日，“企业名称自主申报”系统上线，名称预先核准环节取消，企业名称由系统进行自主查询、比对、判断，并“秒出”申报结果，实现了名称申报“零上门、零材料、零等待”，全市98%以上的企业名称实行了自主申报。

完成名称申报后，就到了企业设立登记环节。“我们开发了网上系统，推进企业登记全程电子化，所有企业类型、所有企业登记事项均实现了网上可办，并推行电子签名，核发电子营业执照，实现全流程无纸化登记。目前，全市新设企业的网上办事率已经达到95%以上。”傅晓红说。

为进一步优化营商环境，推动杭州经济的可持续和高质量发展，“在国务院要求今年底实现‘压缩企业开办时间至8.5天’的基础上，我们提出了更高的目标。通过自我加压，我们在8月前实现了企业开办从自主取名、办理营业执照到可领取发票的全流程‘3至5个工作日’办结。”傅晓红觉得，“改革没有最好，只有更好。只有服务好了，业务精了，才能给老百姓和企业提供更好的服务。”

以人民为中心，推动改革向纵深发展

记者手记

将改革进行到底

改革自有磅礴之势，但亦有脉脉之情。 自古以来，没有一次改革能一蹴而就。“最多跑一次”改革带来的成效，是显而易见的，办事群众和企业的获得感是真真切切的。 “最多跑一次”改革，在撬动各领域体制机制改革的同时，开启了政府自身变革的新篇章，开启了政府治理体系和治理能力现代化的新征程。 而“最多跑一次”改革的最动人之处，却在于政府工作人员把“以人民为中心”的空洞口号，变为自己的行为坚守和执着努力。以人民的需求为原动力，以人民的需求为导向，这样的改革必然是高效有力的，也是深入人心的。 如今，杭州全面吹响了建设国际一流营商环境的号角。以“最多跑一次改革”为牵引，打出系列新政组合拳，以更实的政策举措，打造一流的政务服务环境、投资贸易环境、产业发展环境、创业创新环境、法治环境和生态人文环境。这是改革的目标所在，也是杭州愈有魅力的原因所在。 “不忘初心，牢记使命，将改革开放进行到底，不断实现人民对美好生活的向往。”初心不变，持之以恒，未来更可期。

“改革的成效不能是政府部门自说自话，而要靠老百姓来评价，老百姓的获得感最能说明改革的成效和意义。”

“和之前的改革不同，‘最多跑一次’改革直接由老百姓提需求，以办事群众和企业的需求为改革导向，老百姓不仅是改革的获益者，更成为改革的参与者和推动者。”市编办行政管理体制改革处处长鲍剑光说，“浙江一直都有着浓厚的改革氛围，这使得浙江的干部群众对改革的意愿更强，对改革的认同感也更强。”

得益于良好的信息化建设基础和前期扎实的基础工作，杭州的“最多跑一次”改革工作，取得了令人瞩目的成效。

按照“无条件归集，有条件使用”的原则，杭州采用“整体数据分批归集、重点数据集中攻克”的方式，累计归集数据436.64亿条，完成开发并发布数据接口704项。“杭州的数据归集共享工作走在了全省全国的前列，为推动‘最多跑一次’改革提供了有力的支撑。”

“最多跑一次”改革的顺利推进，离不开良好的群众基础，离不开老百姓对“网上办”“移动办”等办事模式的认可。以“杭州办事服务”APP和综合自助办事服务机建设为抓手，杭州正在全力打造“移动办事之城”。“杭州办事服务”APP平台已于今年上线运营，现阶段服务内容以政务服务和便民服务为主，已实现认证、预约、咨询、查询、受理、支付、办结、评价等办事服务功能，线上APP与线下办事大厅的部分业务也有融合。

市审管办综合管理处处长孙秋介绍说，截至目前，APP内182项政务服务、便民服务随时可办，市民之家276个预约事项可在线预约，事项范围涵盖公共缴费、社会保障、违章处理、文化教育、住房保障、户籍办理、出入境管理等,12月18日还上线了医院挂号、检查报告查询功能，年底前，还将上线地铁扫码、公交线路实时查询、停车场缴费等高频便民服务。

“市本级5台综合自助服务机于3月15日正式上线。综合自助服务机已推出152项即办事项，覆盖各区、县（市）行政服务中心及主城区各街道便民服务中心、部分社区、镇村593个网点，共计638台，为市民提供24小时办事服务。”孙秋说，根据统计，综合自助机上线至今，已服务市民超过29.3万次。

数据归集的全量化和质量的提升、系统的建设以及破除法律法规的掣肘，是深化“最多跑一次”改革必须要面临的问题和解决的难点所在。

为推动“最多跑一次”改革向纵深发展，杭州将继续着力从源头上打破堵点，不断优化改革环境。在加强制度保障，破除法律法规掣肘的同时，不断转变管理思维，逐步探索“政府立标准、企业或个人做承诺、过程强监管、失信有惩戒”的新型政府治理模式，推进政府治理体系和治理能力现代化。