“垃圾拒运是一种新的管理手段。”江干区城管局综合督查科副科长朱华俊说，这意味着在垃圾分类工作上，政府部门的角色由“宣传者”进一步强化成为“管理者”。

除了垃圾“拒运”的管理手段，从今年3月至7月，江干区城管局根据《杭州市生活垃圾管理条例》，在垃圾分类方面共处罚金额达15万元。

朱华俊坦言，目前对垃圾分类的监督管控，主要仍是针对企业和单位，对普通居民还未涉及。江干区丁兰街道城管科黄茜岚认为，先保证设施设备到位，然后再通过行政手段，发动物业配合入户宣传，最终形成合力，才能真正促成垃圾分类工作的更进一步。

何时能对垃圾的源头制造者动真格？目前，杭州市相关部门并未给出答案。“我们一直在做。”朱华俊说，“垃圾分类无法一蹴而就，很多方法和措施不能立竿见影，但是我相信只要持续做下去，潜移默化中，总会有进步。”

城市垃圾分类亟待破题

2010年，杭州全面推行垃圾分类，至今，已经过去了8个年头。

8年来，杭州扎实推进生活垃圾分类投放、分类收运、分类利用和分类处置，促进垃圾减量化、资源化和无害化，为推进垃圾分类作出了诸多努力。截至今年6月底，杭州市区已开展垃圾分类生活小区2672个，机关、企（事）业单位2032家，日均处理生活垃圾约1.14万吨。在2015年之前，全市生活垃圾每年增量达到10%以上，而在2018年1至5月，杭州垃圾增长率仅为0.46%。

尽管垃圾分类工作取得了阶段性成效，杭州市民的垃圾分类意识也在不断增强，但在杭州市区2600多个小区中，真正实现靠居民自觉分类的小区只有百余个，整体进展仍难尽如人意。“其余多数小区只能保证分类设施到位，宣传和管理大多还没有跟上。”杭州市容环境卫生监督中心分类指导科科长曹勐琦说。

《杭州市生活垃圾管理条例》在2015年颁布实行，此前垃圾分类管理没有法律依据，也没有行政执法强制手段，对垃圾分类的整体推进，特别是企业单位的分类，实际开展的时间并不长。早期的垃圾分类工作，更多的是寄希望于居民个体的“自觉、自发”。“这是垃圾分类总体进展缓慢的最主要原因。”曹勐琦认为。

另一方面原因则是人力和资金投入的不足。目前，基层普遍存在垃圾分类专管员配置、责任落实不到位、城管队伍执法力量有限等情况。

垃圾分类是个系统复杂的过程，涉及分类投放、分类收集、分类运输、分类处理等多个方面，同时还涉及废品回收再利用系统与环卫系统。在采访中，多位受访的基层工作者和专家表示，垃圾分类的管理工作不能仅靠“罚单”手段一罚了之，多部门应建立机制进行充分的协调与联动，并制定配套相关的奖惩措施，从而形成“政府推动，全民参与”的治理格局。

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