暂时不收费，托管服务结束时间17：30

杭州市昨天正式出台学后托管服务指导意见

昨天上午，杭州市教育局、杭州市财政局、杭州市人力资源和社会保障局三部门联合召开杭州市小学生放学后托管服务政策新闻发布会，出台《关于推行小学生放学后托管服务工作的指导意见（试行）》（下简称“指导意见”），宣布从今年9月开始，杭州主城区所有小学开设免费晚托班。

根据指导意见，学后托管服务目前暂不收费、托管服务结束时间原则上为17：30、一至三年级优先实施。

学后托管作为2018年杭州市政府“为民办实事”的10件实事之一，一直很受关注。几个关键的问题，一起来看看——

服务对象是谁？

一至三年级小学生优先。

服务对象是放学后无人看管，确实需要学校帮助看护的小学生，一至三年级优先实施。学后托管服务是基础性服务工作，主要满足对学生集中看管照顾等基本需求。

学后托管服务工作谁来做？

学后托管服务的对象是义务教育阶段儿童。根据办学体制，《指导意见》明确各区、县（市）政府（管委会）是推行学后托管服务工作的责任主体，教育行政部门和乡镇（街道）政府具体组织实施，各小学为本校相关学生提供服务，工作人员主体应是本校在职教职工。

学后托管工作不是义务教育的内容，为什么要由学校来提供，为什么工作人员要以在职教职工为主？

根据《中华人民共和国义务教育法》《卫生工作条例》第五条、教育部《关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》（教基一〔2009〕7号）第二条等相关规定，小学每日在校学习时间（包括自习）不超过6小时，学后托管服务不属于义务教育学校的职责，也不属于学校的教育教学功能范畴。

但学校是学生学习生活的重要场所，利用学校的场地、设施、师资开展“托管服务”，避免大量开设晚托服务机构而学校的场地空置，能物尽其用节约资源，减少家长的负担和支出，降低社会运行成本。

另一方面，目前提供托管服务的校外机构普遍存在收费昂贵、规模小、设施简陋、人员素质良莠不齐、服务管理质量偏低等问题，不少还存在安全隐患。小学为在校学生即时就地提供更加安全、合适的活动场所，有利于孩子的全面发展和健康成长，是进一步提升我市公共服务水平、为民办实事的惠民举措，教师具有教育专业技能，熟悉本校学生，在托管服务中具有天然的优势。

参加学后托管服务的工作人员可以获取适当报酬吗？

为鼓励更多在职教职工参与学后托管服务工作，保证管理人员的素质和服务管理水平，保障管理人员的权益，文件明确，可以对参与学后托管服务的工作人员适当发放劳务补助，其标准由各区、县（市）统筹确定，在职教职工参与托管工作取得的劳务补助，不计入绩效工资范围。

教师参与学后托管服务的劳务补助标准可以依据《劳动法》的规定确定劳务报酬，由于各地收入水平存在一定差异性，因此文件未作统一规定，由各区、县（市）统筹确定。

学后托管服务所需经费怎么解决，家长要交费吗？

学后托管服务对象是部分放学后无人看护的学生，参加的是小部分学生，宜按照公益属性、成本分担的原则由家长适当交费。但是，目前国家和省未设立学后托管服务收费项目，学校不能收取该费用。在国家和省有关部门未出台收费政策的情况下，市政府为解决群众实际困难，决定根据办学体制由各区、县（市）财政对学后托管服务经费予以保障，家长不需要交费。国家和省有关部门出台相关收费政策后，届时学校可按照新的政策向相关家长收费。

参加学后托管服务如何申请

学校依据什么标准进行审核？

《指导意见》规定，学校应当建立小学生放学后托管服务工作机制，明确服务对象、时间、内容、组织方式等，告知学生家长并在学校公示栏或网站上公布。学校需要制订工作方案，明确申请的程序、认定标准等内容。具体请关注学校相关信息。

学后托管服务每日的结束时间是什么时候？

学后托管服务时间要切合家长和学生的需求，也要综合考虑学校和教师的承受能力。因各企业、单位间，城区与县（市）间存在一些差异，但大多数企事业单位下班在17：00左右，17：30可以到校接孩子。结束时间太晚，小学生在校时间过长，不利于学生的身心健康，也会严重影响教师的休息，进而影响其正常教育教学和管理工作。基于上述考虑，《指导意见》规定，学后托管服务结束时间原则上为17：30左右，具体时间由各区、县（市）确定，不同季节可适当区别。

学校开展托管服务工作可以开展兴趣特长等培训吗？

推行学后托管服务的目的是为解决小学生放学早家长下班晚，部分小学生放学后无人看护的问题，不是利用放学时间对小学生进行培优和补课。所以，服务内容应该是集中看管照顾等基础性服务，不以培优教育为目的，学校可以跨年级、跨班级组织，主要采用自主阅读、预习、复习、完成作业等方式开展。有条件的学校可以开展体育、艺术、科普等活动，但不得开展学科教育教学、集中辅导、补课等，不得加重学生学业负担。

网友建议：能否引进可靠的社会资源？

昨天，学后托管的政策一出，就引起各方关注，“爱写作的狮子”后台，有很多家长、老师发表意见，很多人对今后具体的操作模式提出了建设性的看法。

网友“william”：还是建议引入可靠的社会机构力量，提供有偿服务，一半时间锻炼身体或其他琴棋书画兴趣班，一半时间做作业。这才是合理的、有效的、长久的！

网友“朱微”：家长轮流值班不错，一个月抽一天时间还是可以实现的，家长值班也比较放心。

网友“喵喵”：我们以孩子的成长规律和核心素养培育的视角来分析一下，用“教室”挤压学生的自由活动和生活的空间，绝对不是正确选择。当学生的生活中只有学校、只有教室时，核心素养中所要求的社会责任、社会交往能力、自主学习的态度和能力就失去了发展空间和时间。中国学生在这方面本来就“落后”，这样只会更糟糕。孩子在校是集体学习，在家是独立学习。如果一个孩子在成长中集体学习时间过长还会导致独立学习的能力发展滞缓，后期的发展就会十分堪忧。独立性和责任感是教育成功的两条铁律！期待理性的家长多一些，静待家长的选择。

网友“renee”：独立学习的能力和习惯是要从小开始培养的，学习也不仅限于学校里教室内的学习。除去家里确实没人接的情况，放学到爸爸妈妈下班回家的这段时间完全可以让孩子在家自主学习、完成作业，家长回来检查一下即可。有的家长不要做甩手掌柜啊。

网友“你在左边”：在社会分工越来越细的今天，老师就把精力更多地放在如何备好课上好课，如何引导孩子们更有学习兴趣更有积极性的学习上，这才是老师的专业，是老师的职责；放学后简单的管理完全可以由社会机构、专业的保育人员完成，或者是周一到周四不用上课的青少年活动中心的专家和各有特长的精英老师们来参与。这样，校内外各司其职，分工合作，是不是更有利于每一个孩子都能获得更好的教育，获得更适合自己的发展？

网友“凤中芦苇”：相信智慧型的家长都不会觉得这是免费的福利，不享白不享。与其不同班级不同年级的孩子混杂在一起，看看书，下下棋，不如把这些时间留出来实打实地培养一项技能或是去锻炼去户外活动。作为老师，我觉得晚托要管这么一批混班娃，安全是我首先必须要考虑的。

摸底调查

真正有需求的孩子大概占20％

杭州市教育局相关负责人介绍，前期的调研过程中，有几个问题大家比较关心。一是会不会有过多的学生来参与，给学校造成负担？根据摸底，真正有晚托需求的孩子大概占20％，在操作过程中各学校也会严格进行审查，为真正有需要的家庭服务。家长也需要理性，确实有困难再去申请。

这项政策会不会加重老师的负担？这位负责人说，老师的担忧可以理解，负担肯定会有所增加，但也需要解释，学后托管只是针对小部分学生，而且提供的是最基本的看护服务，并不需要所有老师都留下来。学校可以再吸纳部分志愿者、社区工作人员、家长等参与管理，减轻老师的负担。

接下来，将指导各区制定学后托管服务细则，确保开学后立即组织实施，9月中旬全面开展服务。