临安区民政局局长 盛伟

截至2017年末，临安区60周岁以上老年人口12.45万人，占全区总人口的23.27%，是杭州地区老龄化比例最高的地区之一，其中失能失智老人占比5.7%，空巢独居老人占比8.8%。此外，临安地域面积广、老年人居住在分散的山区，养老工作开展的压力之大不言而喻，养老之难亦可见一斑。

但在2017年，临安区还是迎难而上，破冰前行，养老优质服务遍地开花。

临安区民政局局长盛伟表示，2017年，临安抓住“养老服务业综合改革试点”的契机，养老工作得以全面开展，形成了极具地方特色的居家养老服务临安模式。而2018年，临安将聚焦改革，干在实处。以“养老服务质量巩固提升”为目标，在巩固养老服务业改革成果的基础上稳步提升养老服务质量，确保养老服务走进基层，走入民心。

借力“互联网+” ，拉近与民心的距离 确保为民服务质量

“互联网的优势就是打破地域的限制，而在养老工作的开展时借力互联网优势，就不仅仅是突破了我们地域广的局限性。最重要的是，互联网将养老工作透明化展示给群众，又能将群众的需求及时的反馈给服务机构。”盛伟介绍，去年建起的“临安养老在线”平台就是一个典型代表。

“临安养老在线”集民办养老院、敬老院、镇街级居家养老服务照料中心等机构养老信息为一体，打造临安养老的官方信息展示、查询、预约、缴费服务等多功能平台。只要是登录即可获得全方位的临安养老资讯，甚至可以详细的查询临安区内多家养老机构的地址，空余床位、价位等实用信息。而且，现在还同步推出了“临安养老在线”微信公众号，对于那些想要咨询入住养老机构的人来说，这就是一个再好不过的平台。

此外，临安将“互联网+”理念，引入社会组织参与居家养老服务。虽然，“智慧养老”已经推广普及，临安依托“智慧养老”服务平台、“96345”呼叫平台，“一键呼叫”、“菜单式”提供线上线下为居家老年人开展“助餐、助洁、助浴、助急、助行、助医、助乐”的“七助”服务，现在看来已不是一大特色亮点。但今年临安巧用 “智慧养老”服务平台，创新推出了扫码上门服务。

这是一项怎么样的服务呢？

盛伟介绍，为了确保上门助老服务保质保量，我们在每一家服务对象的家门口贴上专属的二维码。当为老服务的工作人员上门服务前扫码开始，结束后再次扫码提交，后台就能对为老服务的工作时长一目了然。

“‘互联网＋’的运用就是为了更好的为民办实事，而事实上，仅去年我们的居家乐养老服务中心就接到了6位老人的紧急求救。接到求助电话第一时间赶到现场及时帮助了这些老人这里面很大的功劳就是‘一键呼叫’” 盛伟说。

追求“品质+”，大力推进“一院一品” 倾心打造“安全保护伞”

当前，临安区的养老机构入住率基本上都有50%，其中2016年5月正式运营的长寿家园，近200张的床位，现在已经入住130多床位。如今，城乡老年人逐渐摒弃“入住养老院就是子女不孝顺”等陈旧观念，入住养老院养老渐成主流。随之而来的便是对养老机构服务内容、服务方式、服务质量提出了更高的要求。

“术业有专攻，即便都是养老机构也是各有长处，需要分成不同类型。只有当引导它们发挥自己的优势才能更好地为老年人提供专业的养老服务”盛伟强调。

而临安去年开始大力推进养老机构“一院一品”就是在这个理念下应运而生。通过有意识引导发展不同类型养老机构，突出特色，同时兼顾低收入人群养老需求，初步形成“一院一品”。以公办社会福利中心为代表，主要服务80岁以上失能、半失能老年人为主；以民营锦北医院、家家健康医院为代表，主要提供临终关怀、智障养护、康复训练等服务；以民办长寿家园养老院为代表，主要为健康老年人提供优质养老服务。同时对小、散、远养老机构加强服务指导和安全监管，满足低收入群体养老需求。

当然，要想构建机构养老新格局，打造具地方特色的居家养老服务，仅“一院一品”还是不够的。临安立足实际，在大力发展养老机构的同时，加强监督力度，从项目立项到投入使用全程服务、全程跟踪指导，推动项目真正落地生根。此外，大力构筑安全保护体系，其中消防安全、食品安全更是重中之重，临安先后出台这方面的相关文件，着力构筑区、镇（街道）、机构三级责任体系，为老年人打造“安全保护伞”。

改革“创新＋”，多种养老模式“对症下药”提升养老品质

2018年，临安养老服务业发展迈入新时代。在聚焦改革，干在实处的主旋律下，临安因地制宜，针对不同地方创新发展三类养老服务模式，进一步提升临安养老品质。

一是青山湖高端养老照料中心。临安青山湖被誉为临安第一景，生态环境优良，并且近靠近科技园，别墅区密集，是高知人群聚集地，而他们对养老的需求是品质。所以，区民政局投其所好，引进上海暖心窝高端养老机构运营，在经过一年的筹备，5月即将开业运营。而它不仅会有全方位的专业养老服务，还能辐射到周边20个社区，通过随时呼叫，往返接送打通与周边社区的养老服务供给。

二是主城区打造老年人文化生活。“文化养老是整个养老服务工作重要的一环。我区一直很重视文化养老工作开展，持之以恒营造”尊老、敬老、爱老“社会氛围”盛伟介绍，在临安老年人文化教育实体化办学已坚持13年，18个镇街均有老年电大分校、314个老年电大教学点，老年人文化教育覆盖面很广。但在今年，老年电大还将进一步覆盖到村级的照料中心。此外，课程设置多样化，开设老年人喜闻乐见的越剧、广场舞、乐器等十几门课程。自举办以来，每年吸引近万名老年人走进课堂再学习。

三是农村打破经济局限创新为老服务模式。盛伟说，“想要农村老人与城市老人享受到同样的养老服务品质，解决农村养老的经济薄弱的难题是第一步”。而临安打破这个困境依赖的不仅是政府，也通过各村企业家、乡贤的捐款筹集部分养老资金，更是将当地套笔、织围巾等丰富的手工艺资源引入农村，让有能力的老人自食其力，增创收入。此外，以物换服务的“爱心换购”在农村老人中也是备受欢迎，而天目山九里村更是创新玩法专为老人划分了600多平方米的菜地，让有劳动能力的老人通过在这里种地劳动获得相应的积分，而这积分可转换为钱用在当地的养老服务项目上。

聚焦四大领域改革

构建适度普惠养老服务体系

一是聚焦体制机制改革。通过理顺政策体系、搭建服务平台，推动民间资本成为养老事业发展中坚力量。我区已累计实现公建民营养老机构5家，照料中心社会化运营23家。同时，新设立许可社会办养老机构6家，全区社会办养老机构达15家，机构床位2100余张，实现养老服务高端有市场、中端有供给、低端有保障。

二是聚焦养老设施服务功能提升。按照托老、康复、娱乐、助餐、援助等功能布局，建成各具特色的镇街级居家养老服务照料中心18家，实现全区全覆盖。结合农村老年人特点，开展老年健康讲座、排舞、越剧等老年人喜闻乐见的文体活动，切实解决农村社区多元化养老服务需求。

三是聚焦老年人助餐服务模式升级。通过资源整合，社会力量参与，政府购买服务、邻里互助等多形式助餐模式，重点解决失能失智、空巢独居老年人“就餐难”。2017年，新、改、扩建社区老年食堂141家。包括村集体实体老年食堂40家，助餐服务点21家，委托社会餐饮食堂80家，覆盖率70%以上，受益老年人2万余人。

四是聚焦老年人健康管理提质。2017年，家庭责任医生签约老年人7.2万人，照料中心签约224家覆盖71.3%社区，养老机构签约全覆盖，有效破解城乡老年人“就医难”。同时，通过医疗卫生资源下沉，全区268个村（社区）级卫生站（室）全面实施医保刷卡结算，有效解决城乡老年人“看病贵”。