富阳区民政局局长 汪轶平

“天下佳山水，古今推富春。”因母亲河——富春江而得名的富阳区既赋山城之美,又具江城之秀。

根据户籍人口统计，截至2017年12月31日，富阳全区总人口67.72万人，60周岁及以上老年人口145458人，占总人口的21.48%，比上年同期增加7698人，增长5.59%。

“面对迅速进入的老龄化社会，富阳区结合独特经济地理情况与尊老爱老的孝道传统文化，提升养老服务水平，努力打造‘富裕阳光、幸福养老’的富阳样本，让老人尽享最美幸福晚年，精心描绘出一幅富裕阳光的现代版富春山居图。”富阳区民政局局长汪轶平介绍道。

新模式·养老服务足不出村

截至2017年底，富阳区共有20个乡镇老龄化达20%以上，而且农村人口密度低、居住分散，因此建立特色的农村养老模式一直是富阳养老服务工作的方向。

富阳区积极扶持村、社微型养老机构，鼓励村、社推进微型养老机构建设。时至今日，共建立了场口镇场口村、大源镇勤功村、环山乡中兴村、银湖街道梓树村等4家示范型养老服务微型机构。

这些微型养老机构，由于其生活便利、收费低廉、经营模式灵活等优势，深获当地村民的好评。像大源镇勤功村在2010年利用学校改造，建立了村级养老机构，共62张床位，每月仅需四五百元，收住了村里所有的空巢老人。

除了微型养老机构，老人日间照料中心也是富阳农村养老模式中必不可少的组成部分。通过医养结合工作，共259家照料中心和当地卫生院签订了服务协议，签约率达84%。通过开办食堂、企业送餐等形式，共304个村、社的老人享受到了助餐服务。富阳的老人们足不出村，就能享受到优质的医疗与就餐服务。

但是在运营过程中，有的日照中心因服务内容单一、资金缺乏等原因难以为继，特别是食堂运营困难。富阳积极探索长效运行机制，加大督查和补助力度的同时，鼓励各村、社因地制宜解决实际困难，形成了各具特色的本土模式。长盘村“银龄互助”模式、杨清庙村“志愿帮扶”模式、梓树村“集中安养”模式、 汤家埠村“冠名赞助”模式等多种养老模式大放异彩。

富春街道杨清庙村招募了近30名具有一技之长、热心公益的青壮年，组建成“为老服务队”，为老人提供水电维修、法律援助等二十余项服务。每个志愿者的服务项目、联系电话制成表格印发到老人家中，随时待命为有需求的老人服务，还签好承诺书上墙公开，接受村民的监督与评价，赢得了村民的好口碑。

鹿山街道汤家埠村创新思维，依托“富阳格林机械制造有限公司”冠名赞助形式，和该企业达成了长年捐助协议，获得了每年5万元的运行经费捐助，基本建立起“企业赞助，村老年协会管理，全体村民参与”的居家养老服务模式。

汪轶平介绍，通过对农村养老模式的探索，积极发挥了村社、企业与志愿者的积极性。依托农村微型养老机构入驻、日照中心长效机制探索等众多措施，富阳农村老人们真正享受到了“离家不离村，养老在农村”的特色服务。

全覆盖·优质服务全面开花

居富春山水，享健康养老。富阳区立足环境优势不断提升养老服务设施，并努力做到了多项服务全覆盖。

在推进养老服务设施升级中，富阳区积极挖掘独特自然优势并推进机构建设，已形成了养老机构高、中、低端的全面配套，实现了各个服务层次的全覆盖。

背靠黄公望森林公园，面朝富春江而建的富春江曜阳国际老年公寓由中国红十字会和富春江集团共同投资建设。项目不仅满足了本区老人的需求，更有许多上海、杭州城区老人慕名而来，如今入住率已达90%以上。

位于银湖街道的雍柏荟富阳安养之家2017年正式营业，由全美资企业雍柏荟老年护养公司投入建设，是中国首个纯外资养老护理项目。安养之家引进了众多进口服务设备，硬件设施、服务能力均为国内一流。

众多高端品牌的入驻，打响了富阳机构养老的品牌。同时民政、卫计、消防五部门紧密配合，开展了养老机构服务质量建设等专项行动，实现了所有养老机构阳光厨房全覆盖和消控设施远程监控全覆盖，54项基础指标合格率达到90%以上，让居住在机构中的老人真正吃得放心、住得安心。

除了养老机构高中低层次全覆盖，居家养老服务同样实现了全覆盖。截至2017年年底，富阳已建成乡镇级居家养老服务照料中心24家、五星级四星级照料中心共26家。做好生活照料的同时，老人们的精神文化需求也备受关注，富阳已有老年活动中心344家，总投入资金约1.13亿元，实现了老年活动中心的全覆盖。其中一星级老年活动中心7家，二星级老年活动中心272家，三星级老年活动中心3家，四星级老年活动中心1家。

弘传统·孝义服务遍布全区

富阳历史上出了两位有名的孝子：为母破冰捕鱼的周雄与抱木过江为母抓药的胡谦，有着深厚的孝道文化传承。富阳利用区传统孝义文化，积极弘扬建设人文传统浓厚的社会养老氛围。

富阳区渌渚镇六渚村每逢农历三月三、九九重阳都举行“周雄孝子祭”，以纪念南宋大孝子周雄。“周雄孝子祭”于2014年12月被列入国家级非物质文化遗产名录，其传承千年的孝文化精髓，深深影响了一代又一代人。

从2011年开始，富阳连续多年举办十大道德模范评选表彰活动，每次都有2至3位尊老孝老典型受到表彰。

而如今敬老助老的浓厚为老服务氛围在富阳已蔚然成风。

2016年10月28日，富阳区“夕阳入画”慈善公益活动正式启动。“夕阳入画”活动由关瑞慈善基金出资100多万元，计划利用三年时间，跑遍全区24个乡镇（街道）276个行政村，为每位70周岁以上的留守、“空巢”、失能、半失能老人拍一张照，记录下他们生活的点滴并做好为老服务上门调研。截至目前已跑了富阳区93个行政村、用相机为13415多名70周岁以上的老人留下了最美的笑颜，并为每位老人建立了一份健康生活档案。

除了“夕阳入画”慈善活动，还有更多的志愿服务身影出现在了全区的大街小巷。富阳区慈善总会义工分会现有二十余支志愿者服务队伍，他们分布在各个乡镇街道，为老服务已成为他们日常的公益内容。

同心家园的“失独家庭社会帮扶项目”于2016年启动，参与的志愿者达415人次，走访慰问失独家庭215户，建档205户，对这些因故失去唯一子女后又未再生育或抱养孩子的家庭（基本上是老人家庭），实施了周末陪伴、心理干预、法律援助、再生育辅助等一系列关怀帮扶行动。

而一些企业或热心人士更是通过各种形式捐资赞助农村养老。

2015年设立农商银行金晚霞慈善资金，主要用于资助老年食堂建设，每年资助资金100万元。

大源镇虹赤村楼彬、楼飞飞、楼栋三兄弟出资1200万元设立了村级尊老扶幼创业基金。

正如汪轶平所说，“通过积极的引导和对传统文化的继承，志愿者、社会组织、企业等点点滴滴汇聚进了为老服务的队伍，在保障老人基本需求的同时，更满足了他们的精神文化需求。”

2018富阳区养老工作展望

下一步，富阳将以打造“富裕阳光、幸福养老”城市为目标，推进养老服务的改革创新，完善养老服务设施，提升服务能力和水平，进一步激发社会力量参与，确保人人享有基本养老服务，提升幸福养老的获得感。

助推养老服务产业有序发展

加强养老服务法律法规的宣传，积极落实老年人权益保障、机构设立许可和管理、社会养老服务促进、财政资金资助等法规政策。加强部门沟通，加强各项信贷、税收优惠、用地保障、财政补助等政策的落实，切实发挥政策对产业的重要助推作用，促进养老服务的相关项目尽快落地。

强化公办养老机构兜底功能

强调公办养老机构“兜底线、保基本”职责。在实行五保对象应保尽保的基础上，重点为失能、失智、失独、经济困难及优抚、优待对象中的老年人提供基本养老服务。规范公办养老机构的公建民营管理，深化公办养老机构公建民营改革，在强调养老机构承担托底型养老保障的基础上，努力追求社会效益与经济效益的平衡。

夯实居家养老服务主体地位

重点引导社区居家养老服务照料中心的品牌化和机构化转型发展，注重社区养老服务与社区卫生、文化、体育等功能衔接。开展照料中心规范化建设、星级评定以及社会化运作，不断提升服务能力。完善以需求为导向的养老服务补贴制度，建立与需求评估制度改革相适应的服务补贴方式。落实老年长期护理保障制度，通过发放老年护理补贴，为生活不能自理的老年人提供必要的护理保障。