法律法规、个人信用、押金监管三方面呼声很高

杭州正在测算城市容量，下一步将按需投放

谁的管理能力强，秩序更好，谁就能多投放

停放在杭州城南某空地上的共享单车 本报资料图片

截至12月底，全省共有互联网租赁自行车100多万辆，覆盖全部设区城市。其中，杭州投放共享单车总量达到88万辆以上。虽然在这期间，政府各部门已经尝试多种方法改善共享单车乱停乱放、数量暴涨等现象，但焦点问题依旧没有得到彻底解决。

本届政协委员当中，有不少人的提案对此提出了解决方案。其中，加快完善法律法规、提高监管层次，引入个人征信系统、促进单车使用规范，保证押金与经营现金流分离、确保用户押金安全等三个方面的呼声是最高的。

政协委员提案破解共享单车焦点问题

台湾民主自治同盟浙江省委员会在提案中提到，建议省级层面出台鼓励与规范互联网租赁自行车发展的政策法规。目前，杭州市已出台《关于杭州市促进互联网租赁自行车规范发展的指导意见（试行）》。宁波、湖州等地均已制定具体方案，其它城市也都明确了牵头部门开展实施方案研究工作。但这些均为规范性文件，层次较低，缺乏罚则，一些措施难以落实到位。比如：目前杭州全市范围被暂扣和搬移保存的互联网自行车数量超过6万辆，对于暂扣的车辆，可以根据现有的法律法规进行处置，而对于被搬移保存的车辆，则缺乏相应的法律法规支撑。

另外，对于共享单车的数量也要进行立法控制。多位政协委员都提出，应该规范共享单车行业准入标准，对共享单车目前的使用数量、使用区域范围、密集度、使用人群、使用频次等进行大数据分析，严格控制企业数量，使单车投放量控制在合理的范围内。

在用户层面上，也应该有相关的体系进行制约。省政协委员、利时集团股份有限公司董事长兼CEO李立新在自己的提案中提到：针对用户乱停乱放随意骑行的行为，政府征信部门应主动将单车违停纳入市民个人征信系统，提高单车使用的规范性。商家对于举报违停、主动报修、累计规范使用的用户应给予一定的优惠奖励，提高市民规范使用单车的积极性与主动性。

共享单车的押金安全问题，又成为一个让人头疼的难题。对此，省政协委员、浙江金克明律师事务所主任金克明在提案中提到：政府要加强押金账户监管，对于用户押金的存管模式进行明确规定，要求各共享单车企业采取第三方存管，保证押金与经营现金流分离，确保用户押金安全，严禁非法挪用押金。

除了上述三个方面以外，提案中还多次提到“保障自行车路权”。近年来全省每年净增机动车100万辆以上，我省很多城市机动车大量侵占非机动车行车、停车空间，自行车交通长期处于弱势地位。近期随着互联网租赁自行车数量爆发式增长，自行车停车、行车空间不足问题凸显，科学规划设置自行车停放区、建设和优化城市自行车道慢行系统，增强公众绿色出行的意愿，同时防止共享单车在路权上对公共交通的冲击。

杭州已开展两次集中路面整治

清理减少共享单车近12万辆

在全省，杭州面临的共享单车的管理压力最为突出。

在日常管理中，城管部门有一套自己的处理方式，一方面倡导停车收费员、环卫工、市政工人等城管系统工作人员扶一把，将随意停放的单车摆放到白色非机动车停放区内；另一方面与共享单车公司建立网上联动机制，一旦发现有乱停放的车辆或停车区内已经停满，及时通知单车公司的运维人员前去清理。

“有一些互联网单车企业弃车不管或长期占道的，我们只能统一运到暂存点存放。”下城区城管局工作人员说，下城区的点就在东新路上的一个空地，收集了上万辆单车，只有摩拜、ofo、hellobike三家公司会及时来“接走”自家的车子，其余大部分单车无人认领。

“我们积极参与市交通局提出的‘减十清零’的行动，把一些破损到无法使用的车辆、无主的共享单车清运到统一存放点暂存。”拱墅区城管局一执法中队的工作人员说，此类破损、无主的互联网单车的确有不少，近期已经在辖区范围内清理了上千辆。

在清理之前，他们有一个规定动作——联系共享单车所属公司，请他们自行来处理这些单车，但一般得不到单车公司的回复。

“减十清零”整治行动指的是杭州市从去年12月14日起展开的专门针对共享单车的整治行动，由市交通局牵头。

“减十”即削减杭州市互联网自行车存量，其中，ofo、摩拜、hellobike每家自行预减2万辆，骑呗预减1万辆，并清理小鸣单车4.2万辆，共计减量11.2万辆。

“清零”即对违反《杭州市道路交通安全管理条例》《杭州市市政设施管理条例》《杭州市城市绿化管理条例》《杭州市促进互联网租赁自行车规范发展的指导意见（试行）》等规定的车辆，未按要求接入数据的小鸣单车和第一阶段整治对象酷骑、由你、优拜单车等残余车辆，以及侵占绿化带、消防设施等严重不按规定停放，或车况破损严重的车辆等三类车辆进行清理。

在为期一周的“清零”行动中，全市共清理车辆5982辆，其中由你、酷骑、优拜单车564辆，其他平台车辆4420辆，互联网电动车304辆。

“共享单车”监管平台上线

押金存放在哪家银行 可随时查看

为了让“共享单车”管理进一步走上正轨，12月4日，杭州市互联网租赁自行车监管平台上线试运行。

监管平台将杭州划分为600多个区域，通过接入共享单车GPS等数据信息，可实时显示车辆位置、使用情况，也可据此进行大数据分析，对重点区域进行预警、动态调控等。

还可以在重点区域设置停车阈值，重点监控。比如湖滨音乐喷泉阈值是5000辆，当停进里面的单车数量超过5000辆时，系统就会报警，通知执法部门和单车平台，该拖走的拖走，该挪移的挪移。

充到“共享单车”平台里的押金去哪了？这套系统也能查看。详细到押金存在哪个地方的哪家银行、企业的托管协议写了什么。可实现对押金账户信息的实时监控。

目前平台接入了ofo、摩拜、hellobike等7家单车平台企业数据。有了监管平台之后，杭州市第一次准确知道了全市“共享单车”的投放总量——882765辆［含各区、县（市）］，也知道了这些单车的每日订单量在80万-100万。

与此同时，电子围栏技术也正式上线。12月10日，首先在延安路武林广场到庆春路段进行测试，使用者只要把单车停进白框内，便可收到一条短信。获赠一张单次免费骑行券，信用分增加2分，引导用户规范骑行。

杭州正测算城市容量 按需投放

具体投入多少辆 看管理和服务能力　

下一步，杭州市将出台共享单车企业管理和服务质量考核办法，对企业运营数据和服务水平进行评估，定期发布监测报告，全面、科学评价企业管理能力和服务质量。考核好的，限制就少；考核差的，限制就多。

打个比方，上城区湖滨一带是单车平台企业最喜欢投放的区域，今后不再是谁想投多少就投多少，要竞争上岗，视能力投放。谁的管理能力更强，秩序更好，谁就能多投放些车辆；管理能力弱的，就减少投放。

“根据我们委托第三方研究机构的前期调查，杭州对共享单车的需求量远远少于现在的实际数量，多余的怎么减，第三方研究报告和服务质量考核结果就是参考依据。”市交通运输局相关负责人表示，这也是为了督促企业落实主体责任和运维力量，做好现场管理和通行秩序维护，还市民一个整治有序的文明城市。