今天起，《杭州市拥江发展战略规划》（草案）进行公示，拥江发展的目标是什么？要解决哪些问题？赶紧了解一下！

    规划范围本次战略规划以杭州全市域为研究范围，面积约为1.66万平方公里。钱塘江流域包括钱塘江、富春江、新安江和千岛湖四段，简称为“三江一湖”，千岛湖湖区之外的江段全长约235公里。

    核心问题

    1 “如何统”：统筹上下游发展由于上下游发展阶段与水平有差距、以及各区县市对保护认识的不统一，如何做好“统”的文章、促进沿江各区县市在发展与保护、优化发展方式等方面达成共识、形成合力，显得至关重要。

    2 “如何拥”：协调两岸建设重点关注和解决两岸发展不均衡的问题，包括江南江北的不平衡、江城空间的不和谐以及城乡关系的不平衡，是拥江发展的根本。

    3 “如何美”：彰显人文价值而对于钱塘江人文价值认识和彰显还非常不充分，则要把握“如何美”的问题。钱塘江作为杭州人乃至浙江人的“母亲河”，其知名度和认知度却普遍偏低，沿江城市的滨水活力度也远远低于预期，如何彰显文化底蕴、形成比肩西湖的文化品牌，是拥江战略能否成功的关键。

    发展目标

    在生态文明、“两山” 理论的指引下，钱塘江应对标国际一流的滨水地区，比肩西湖，成为独特韵味、别样精彩的世界级滨水区域，成为践行“两山”理论的生态文明建设示范区、创新驱动发展的经济转型升级示范区、宜业宜居宜游的区域协调发展示范区。

    1 近期发展目标（到2021年） “拥江发展”格局取得显著进展，生态环境显著提升，产业转型步伐加快，城市功能不断完善，“拥江发展”展现新形象。

    2 中期发展目标（到2035年）基本形成以钱塘江为中轴的市域“拥江发展”格局，成为杭州建设独特韵味、别样精彩世界名城的重要展示带。

    3 远景发展目标（到本世纪中叶） “拥江发展”战略深入推进，钱塘江世界级自然和人文生态魅力进一步彰显，“世界级滨水区域和三个示范区”战略定位全面实现。

    三大战略对标世界级滨水区域，针对三大核心问题，“一川如画”、“两岸诗和”、“三美天下”三大战略并举。

    1 一川如画战略强化上下游生态、产业、交通统筹发展，一江上下统筹保护与发展的关系，统一发展理念，统筹发展方式，和谐如画。

    2 两岸诗和战略促进沿江城市、城镇、乡村协同发展，区分中心城市段、特色城镇段和山水田园段三类岸线地区，管控引导两岸地区的建设，使得钱江两岸功能联动、活力互动，一唱一和，共写诗篇。

    3 三美天下战略结合钱塘江各区段的资源禀赋，确定三大文化意象主题，使得钱塘江兼具生态之美、人文之美、时代之美。钱塘江段重点体现“大气蓬勃、与时俱进”的时代之美，富春江段重点体现“风雅无边、诗意栖居”的人文之美，新安江段及千岛体现“奇山秀水、自然净土”的生态之美。

    六大策略

    1 加强保护治理，打造山清水秀的自然生态带

    明确钱塘江流域生态目标体系，高标准、严立法，提升流域生态系统的综合管理水平，建立长期管控指标体系；通过强化流域协同合作，统筹平衡水资源，建立环境污染联防联控，建立流域管理协调机制，统筹流域水环境综合整治，提升流域水环境；在此基础上，加强统筹沿江山体、支流水体、沙洲岛等生态修复。

    2 加强传承利用，打造特色彰显的魅力文化带

    重点重塑西湖走向钱塘江、富春山居、新安江黄金三江口等重要文化场景，在彰显人文特色的同时，推动片区转型发展；营造文化事件，通过平台构建、赛事举办等塑造文化品牌；基于文化场景的重塑和事件策划，再以不同的文化线索串联钱江沿线各节点，串点成线，形成“一环、两线、两水道”的体验线索，更系统的组织钱塘江的文化活动。

    3 加强整合提升，打造富有韵味的公共景观带

    提升滨江地区可达性，优化滨江岸线亲水性，完善滨江地区服务设施水平，打造可亲近的滨江；严格控制和有序引导中心城市段、特色城镇段以及田园山水段滨江建设的风貌和高度，塑造风貌独特的滨江天际线。

    4 加强快慢结合，打造便捷顺畅的综合交通带

    从航空、铁路、高速公路等方面推进沿江快速交通系统建设，形成钱塘江流域的快速交通网络。优化水上和陆上慢速体验交通方面，建设水上交通系统，完善旅游集散中心、旅游码头等布局和建设；贯通沿江绿道建设，形成连续贯通、设施齐备的滨江绿道；并通过“美丽交通”提升，对连接重要景区、美丽乡村的县乡道进行景观化改造。

    5 加强转型升级，打造绿色高效的现代产业带

    统筹各片区产业方向，引导传统产业绿色化、艺术化、品牌化转型；培育新兴特色产业，引领各区段特色化发展，钱塘江段塑造金融、科创引领高地，富春江段以“人文+”引领区域创新，塑造文化创意与文化体验，新安江段发展“生态+”，吸引健康、休闲、现代农业等新经济。并积极搭建市域合作平台，促进区域合作。

    6 加强融合互动，打造功能完备的宜居城市带

    强化城镇功能，识别并强化对重点板块建设的控制和引导，建立市域统筹的管控机制；打造特色乡镇，根据各乡镇的既有条件，对乡镇的发展方向进行分类引导，引领沿江乡镇走向“小而精”的特色化发展路径。顺应现状村落成组成群、联合协作发展的良好态势，结合村庄特色资源和实际情况，以精品村落群为单位组群优化，从产业、文化、设施、对外宣传等方面进行特色培育，促进乡村振兴。

    六大行动

    针对现实重点问题，采取 “控、治、修、建、调、优”六大重点举措。

    “控”是对生态红线、岸线、沿岸建筑高度的刚性管控，这类刚性管控是保护和发展钱塘江的前提条件，需要统一思想严格执行，要不然其他也就成为空谈。

    “治”和“修”是对当前出现的生态和城市建设问题进行生态修复、城市修补，也是契合当下双修工作理念，包括治山体、内河、湿地、沙洲岛，修码头、绿道、设施等。

    改造前的之江路剖面图

    改造后的之江路剖面图

    “建”针对现在的发展重点和未来的潜力地区，形成示范建设片区。

    “调”面向传统产业片区转型，而“优”则优化若干文化彰显的场景和节点，比如西湖与钱塘江的联通、富春山居场景营建等。通过这六个方面举措的重点实施，把“拥江发展”战略落实到实施操作层面。

    实施与保障一、学习西湖通过水域保护、文化景观保护等延续性、系列条例的立法经验，持续进行钱塘江的保护与开发的立法保障。

    二、建立钱塘江的保护与开发管理体系，梳理责权明晰与分工有序的组织架构。

    三、完善规划体系，加强战略规划与杭州城市总规修编工作的衔接，开展和落实下位专项规划、导则编制、重点地区深化设计等，加强规划的体系性与承接性。

    四、明确近期重点行动抓手及实施时序。在2021年前，着力落实一个政策体系、四项生态治理、六大魅力提升、十八个示范片区的重点行动。